[ 卜越 ]——(2009-12-7) / 已閱44022次
民事責任法建議稿及說明
卜越
【摘要】確定民事責任分為三步：第一步，確定侵害人（被告）是否承擔責任。第二步，在責任人之間分配責任，或者在責任人和受害人之間分配責任和損失。第三步，確定責任人承擔責任的方式和范圍。確定民事責任的邏輯結構，也就是民事責任法的邏輯結構。本文為民事責任理論創新之作。
【關鍵詞】民事責任；民事責任法；建議稿；說明
【正文】
民事責任法是關于如何確定民事責任的法律。確定民事責任即通常所說的侵權歸責，就是公民、法人或者其他組織的權利受到侵害，而追究侵害人的民事責任。確定民事責任是按一定程序實施的過程，可由當事人自己進行，當事人之間對責任確定有分歧的，可請求人民法院或者仲裁機構實施。
責任確定的完整過程是從受害人或者其他救濟權人對其權利損害主張由侵害人承擔責任開始，到確定侵權人的具體責任終結。責任確定分三步走：
第一步，是確定侵害人（被告）是否承擔責任。適用的標準即（侵權）責任構成要件，或稱（侵權）責任構成。如果責任構成要件充分滿足，責任確定繼續進行，否則就此終結。
如果除了單一侵權人的侵權行為外，還有其他責任、損失分擔因素，責任確定進行第二步：在責任人之間分配責任，或者在責任人和受害人之間分配責任和損失。并非所有的侵權案件都有責任或者損失分擔因素。如果沒有，這第二步就省略了。
責任確定的第三步，是確定責任人承擔責任的方式和范圍。
本建議稿的結構與上述確定民事責任的程序相一致。第一章為總則，主要規定責任法的基本原則以及本法與其他法律的關系。第二章規定責任構成。第三章規定責任、損失的承擔與分擔。第四章規定責任方式與責任范圍。第五章為附則。
第一章 總則
第一條【立法目的和依據】
為保護權利，促進和保障義務的適當履行，根據憲法和我國實際情況，總結民事活動的實踐經驗，制定本法。
【說明】
權利是受法律保護的民事主體的利益或者自由。或者說，凡是受法律保護的民事主體的利益或者自由都是權利。如果把“權利”限定為法定權利，那么“權利”和“義務”則不對稱，即義務明顯多于權利，因為義務不限于法定義務。為使“權利”“義務”相對應，應當使用廣義的權利概念。
義務是指為保障權利（權力）實現或者維持權利（權力）現狀而必須的、具有法律強制力的不利益或者不自由。義務具有強制性。其強制性源于法律責任的保障：不適當履行義務就要承擔相應的法律責任。故民事責任法就是義務履行保障法。
權利與義務是一個問題的兩面。有權利就有義務，反之亦然。履行義務是為了保障或者實現他人的權利，違反義務就是侵害權利。故民事責任法也就是侵權責任法。
本建議稿為民事基本法，其上位法為憲法。
第二條【義務應當履行原則】
義務應當履行。民事主體違反有關義務，應當依照本法承擔責任。
【說明】
第二條至第七條是民事責任法的基本原則。民事責任法的基本原則是民事責任法立法、解釋、適用的基本準則，也是本建議稿具體規則的提煉與抽象。沒有具體規則的，可適用基本原則。
義務應當履行，是本建議稿的落腳點、核心、綱。
義務與責任是法的要素。一部單行法律可以不規定權利，但必須規定義務和責任，否則，就不成其為法律了。憲法規定的民事主體的權利，是靠義務來保障和實現的。沒有義務，憲法規定的權利就會落空。故法律規范主要是規定義務。義務具有強制性。其強制性就體現在責任上——違反義務就要承擔責任。如果沒有責任作保障，義務就沒有了強制性，也就不是法律義務了。
第三條【平等保護和適度向弱者傾斜相結合原則】
保護民事主體的權利，實行平等保護和適度向弱者傾斜相結合的原則。
【說明】
確定民事責任，應當堅持形式公平和實質公平的統一。平等保護是民法基本原則——公平原則、平等原則在民事責任法中的體現。平等保護包括兩個方面：一是侵害人、受害人的權利受到平等保護，二是法律規范具有普遍適用性。
適度向弱者傾斜是實現實質公平所必須的。現實生活中，民事主體自身情況及經濟條件千差萬別，承擔同樣的民事責任，不同的民事主體可能會付出不同的代價。賠款10萬元，對一個億萬富翁來講只是九牛一毛，而對一個窮人來講則可能傾其所有。這樣的責任對前者來說是一個很輕的責任，而對后者來說則是一個極重的責任。
受害人不一定是弱者。一個保姆不慎打碎了雇主的花瓶，相對而言，侵害人是個弱者。民事責任主要是財產責任。在確定民事責任時，弱者主要指的是窮人，也包括未成年人、殘疾人等無行為能力人或者限制行為能力人。在弱者履行責任的能力較弱的時候，適當減輕其責任，才能實現實質公平。當然，實質公平只能是對形式公平的修正，而不是替代或者否定形式公平。故向弱者傾斜應當適度。
第四條【重點保護原則】
由侵權行為造成的人身損害應當得到賠償或補償。
【說明】
人的生命權和健康權是最重要的民事權利。民事責任法要體現以人為本的思想。在各類權利中，應當著重保護人的生命權和健康權。侵權行為造成的人身損害，由侵權責任人予以賠償。在不能確定侵權責任人，或者侵權責任人不能賠償、不能全部賠償的場合，可由有關人員、單位給予受害人適當補償。
第五條【加重故意侵權責任原則】
故意侵害他人權利的，應當加重其責任。
【說明】
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