[ 張喜亮 ]——(2007-12-4) / 已閱11624次
貫徹執行勞動合同法工會在制定勞動規章制度中的特殊作用芻議
張喜亮
《中華人民共和國勞動合同法》于2008年元旦正式實施，關于工會的權利和義務該法竟有十三條之多。貫徹執行勞動合同法，在用人單位制定或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項中，工會有著特殊作用。
《中華人民共和國勞動合同法》第四條規定："用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。 用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。"如果說勞動合同法還有一些亮點之處的話，首當其沖的就是本條的規定。概括起來說，勞動合同法在制度設計上規定了"勞資共決權"即：用人單位與勞動者共同擁有制定用人單位涉及職工切身利益的勞動規章制度和重大事項的權利。應當說這項具有革命性的意義。既往，人們自覺或不自覺認為，沒有規矩就不成方圓，規章制度理所當然地就是用人單位用以管理職工的特權。本法作此規定的要旨就是：制定或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項，用人單位具有提議權，職工大會或者職工代表大會進行討論具有提出方案和意見的權利，最后，再由用人單位與用人單位工會協商確定。僅此而已是不行的，"公示"這個程序也是必須履行的，沒有公示的規章制度或重大事項的決定，都是無效的。
具體說來，貫徹執行勞動合同法制定或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項的法定程序有四環節：第一，動議；第二，討論；第三，協商；第四，公示。這四個環節是法定的程序，不得缺少任何一環，否則即無效。工會的特殊作用就在于協商確定階段。制定或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項，必須要經過與工會的協商或者說談判，方可以確定下來。從實踐的角度看，工會能否單方與用人單位來協商確定直接涉及勞動者切身利益的勞動規章制度和決定相關的重大事項呢？從一般情況看，工會干部目前的素質和能力尚不能完全勝任與用人單位談判勞動規章制度和重大事項的工作。由于長期以來形成的用人單位勞動關系的管理模式、工會干部配備的標準以及工會在用人單位的實際地位，所有這些都決定了工會與用人單位談判，事實上是處于一種弱勢的狀態。如果工會僅僅憑其自身的力量與用人單位協商確定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和決定相關的重大事項，可能會產生兩個棘手的問題：第一，工會是否有能力說服用人單位提案的勞動規章制度真正是依法"保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務"，而不是對職工權益和利益侵害？第二，工會如何能夠確保其對職工的絕對代表性，或者，當個別職工受到勞動規章制度懲罰的時候不對工會產生"出賣"了其權益和利益的怨懟？有鑒于此，筆者認為在制定或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項時，工會至少應當做到：第一，提早介入；第二，吸收職工參加協商談判；第三，提高干部自身素質。
所謂提早介入，就是指工會應當在職工代表大會這個階段就要積極參與。
按照工會法等法律法規的規定，工會是職工代表大會的日常工作機構，那么，工會就應當認真做好組織召開職工代表大會的工作。至關重要的就是要幫助職工選舉好職工代表，并對職工代表做好培訓。選舉好職工代表應當從這樣幾個方面入手：第一，要嚴格地按照法律法規和政策的規定，保障一線職工代表在職工代表大會代表中的比例，一般來說，不得少于65%，堅決抵制各級職能部門的領導干部侵占一線職工代表的行為；第二，確保職工中具有參與能力和參與熱情的職工能夠被選舉為職工代表，抵制"欽定"職工代表候選人的作法；第三，職工代表產生的辦法應當實行"異地"（即非本部門）投票的海選票決制；第四，對真正選舉產生的職工代表應當公示，且進行相關管理和法律知識等培訓，以保證其有參政議政的意識和能力。
所謂吸收職工參與協商，就是指工會在與用人單位協商確定或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項時，本方代表不僅要有工會干部，還應當有職工代表。
這樣提出問題，是從我國用人單位的工會實際上的地位和作用考慮的。就目前的實際情況而言，盡管工會委員或稱工會干部是會員依照《中國工會章程》選舉產生的，但是，畢竟不是職工自由提名和選舉產生的。從用人單位工會主席的提名與產生即可窺見一斑。全國總工會頒發的《企業工會工作條例》第二十三條規定："職工二百人以上的企業工會依法配備專職工會主席。由同級黨組織和負責人擔任工會主席的，應當配備專職工會副主席"；第二十四條規定：國有、集體及其控股企業"工會主席按企業黨政同級副職配備"，"專職副主席按不低于企業中層正職配備"；"私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業工會主席候選人，由會員民主推薦，報上一級工會提名；也可以由上級工會推薦產生"，"工會主席享受企業行政副職待遇"。從這些正式的規定中不難感覺出工會干部的"配備"色彩，以及與企業管理人員媲美的情形。有鑒于用人單位工會工部產生特殊情況，建議在貫徹執行勞動合同法制定或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項時，工會與用人單位協商最好能夠吸收職工代表參加。有職工代表參加的益處在于：第一，制定或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項的過程中，實際上起到了對職工權益和利益的代表性作用；第二，可以使用人單位一方能夠清楚地了解職工的真實情況和要求；第三，可以增強工會方面協商談判的實力；第四，可以在一定程度上消除職工對可能產生的問題的怨懟。
所謂提高工會干部的素質，主要是指盡最大的努力增強工會干部在與用人單位協商確定直接涉及職工切身利益的勞動規章制度和重大事項的談判能力。
提高工會干部的素質需要從以下幾個方面著手：第一，在提名工會干部或工會委員會候選人時，必須充分考慮其綜合素質和基本素養等相關因素，再有不能出現論資排輩、安置其它崗位領導干部、考慮既有的級別待遇、消化干部指數等方面情況，確保工會干部隊伍年富力強、最具有群眾工作能力；第二，對工會干部進行工會業務知識的強化培訓，包括工會理論、工會政策、工會工作實務等方面的內容；第三，提高工會干部的法律意識和法律運用的能力，工會干部尤其要懂得工會法、勞動法、企業法等等；第四，為工會干部增加管理知識提供條件，尤其要使工會干部懂得一般經濟、企業管理、人力資源管理、人際關系等方面的知識。除了這些與開展工作參與企業管理的專業或專業基礎知識，工會干部還應當具有一定的哲學水平、邏輯思維素養、演講能力、談判技巧等等。在中國，工會干部的政治素質是必須具備的。所謂政治素質，不僅包括對黨和國家負責的政治素質，還應當包括對職工和社會負責的政治素質。在中國共產黨領導的中國特色的社會主義國家，工會干部對黨和國家負責與對職工和社會負責，實際上是并行不悖的。作為工會干部應當學會把兩者有機地統一起來。這樣的政治素質也是在貫徹勞動合同法與用人單位協商制定或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項中，必不可少的素質要求。
工會不僅要在制定或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項中，發揮好法定的特殊作用；還應當注意到在宣傳用人單位勞動規章制度中、在教育職工自覺地遵守依法確定的勞動規章制度中，發揮其特殊的作用；更要注意吸收職工的意見與時俱進修改用人單位勞動規章制度中，更好地發揮自己的特殊作用。《中華人民共和國勞動合同法》的實施為企業構建和諧勞動關系提出了重大的挑戰，也為工會工作提出了重大的挑戰，但是，對工會來說，也是一個重大的機遇。如果工會在貫徹勞動合同法與用人單位協商制定或者決定直接涉及職工切身利益的勞動規章制度和重大事項問題上，真正發揮其法定的特殊作用，勢必會使中國工會有一個質的飛躍，也將使中國企業管理走向法制化和科學化。
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