[ 李春華 ]——(2012-12-21) / 已閱17744次
俄羅斯2000年10月通過《個人信息法》，用于調(diào)整在處理個人信息時發(fā)生的關(guān)系，對合法使用個人數(shù)據(jù)的條件、個人數(shù)據(jù)主體的權(quán)利、個人數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利和責(zé)任，以及國家對個人數(shù)據(jù)的管理等方面進行了規(guī)范。
一些亞洲國家也開始重視公民個人隱私的保護。日本以《個人信息保護法》（2003年）為核心，建立起個人信息保護法律制度，包括《行政機關(guān)所持有之個人信息保護法》《獨立行政法人等所持有之個人信息保護法》《信息公開與個人信息保護審查會設(shè)置法》以及《完善實施〈行政機關(guān)所持有之個人信息保護法〉等法的法律》等。韓國的相關(guān)法律主要包括《隱私法》（1995年）、《信息系統(tǒng)的應(yīng)用和安全以及個人信息保護法》（2001年），后者對數(shù)字信息使用、信息服務(wù)提供者對個人信息的使用權(quán)限和責(zé)任等問題作出了詳細規(guī)定。
關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護未成年人
盡管由于政治理念、文化傳統(tǒng)等方面的原因，東西方國家在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理上存在很大差異，但都通過立法保護未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，使其免受網(wǎng)絡(luò)色情、暴力等的毒害。
美國政府對網(wǎng)絡(luò)管理的重點，就是通過立法防止向未成年人傳播色情淫穢信息。2000年12月通過的《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》規(guī)定，中小學(xué)校、公共圖書館等必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序的目錄上提供過濾器，確保未達17周歲的未成年人不接觸到有色情內(nèi)容的成人網(wǎng)站。此前，美國國會還制定過兩部管制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的法律——《通訊凈化法》和《兒童在線保護法》，以保護未成年的兒童，使他們不致被網(wǎng)絡(luò)上污穢的言語或圖片所侵害，但被美國聯(lián)邦最高法院分別于1997年、2004年裁定為“違憲”。
歐盟先后出臺了《保護未成年人和人權(quán)尊嚴建議》(1998年)、《兒童色情框架決定》(2004年)，要求各成員國制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保護未成年人權(quán)益，打擊兒童色情。
法國實行對侵害未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為從嚴懲處的法律原則。1986年的《新聞自由法》對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的過濾進行過專門規(guī)定。《刑法典》則是防止未成年人遭受暴力、淫穢和有損人類尊嚴內(nèi)容侵害的主要法律依據(jù)。1998年6月17日第98-468號《保護與消除性傷害及未成年人保護法》對《刑法典》中的有關(guān)規(guī)定進行了修改，從嚴從重處罰利用網(wǎng)絡(luò)毒害未成年人的行為。
德國《多媒體法》修正了《刑法典》和《危害青少年道德的出版物傳播法》等的相關(guān)條款，規(guī)定有害青少年身心健康的內(nèi)容只有在通過技術(shù)手段確保未成年人無法獲得時方可得以傳播。2002年，德國政府在《廣播電視和電信媒體中人格保護和少年保護國家合同》中，詳細開列了十項不允許向青少年提供的有害內(nèi)容。
俄羅斯2010年推出的《保護青少年免受對其健康和發(fā)展有害信息干擾法》的修正案規(guī)定，要加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，每天12時至18時對有未成年子女的家庭互聯(lián)網(wǎng)用戶采取專門的“信息過濾”措施，以防止淫穢和色情網(wǎng)站對青少年的侵蝕。
韓國的《青少年保護法》規(guī)定：禁止17歲以下學(xué)生晚上10點以后出入網(wǎng)吧，門戶網(wǎng)站和新聞類網(wǎng)站不得含有色情等青少年不宜接觸的內(nèi)容，網(wǎng)吧、學(xué)校、圖書館等公共上網(wǎng)場所應(yīng)安裝過濾軟件，保證未成年人獲取健康信息；不宜青少年瀏覽的網(wǎng)站，應(yīng)注明“含有不良信息”，并有義務(wù)嚴格采取核實年齡和身份的措施。如果違反規(guī)定，將被列入“青少年有害網(wǎng)站”名單并受到法律的嚴厲制裁。
關(guān)于促進電子商務(wù)發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)給商業(yè)發(fā)展帶來巨大影響，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會先后專門出臺了《電子商務(wù)示范法》（1996年）和《電子簽名示范法》（2000年），向各國提供一套國際公認的法律規(guī)則，以供各國法律部門在制定本國電子商務(wù)法律規(guī)范時參考。各國紛紛出臺法律法規(guī)，鼓勵電子商務(wù)發(fā)展，應(yīng)對諸如網(wǎng)上財務(wù)支付、簽名是否有效、域名與商標保護等一系列問題。
1997年7月美國政府正式發(fā)布《電子商務(wù)政策框架》，確定了電子商務(wù)發(fā)展的原則。1997年在《統(tǒng)一商法典》（并于1998年進一步作了修改）中增加了兩章：電子合同法和計算機信息交易法。1999年，美國頒布了《統(tǒng)一電子交易法》，允許在網(wǎng)上實現(xiàn)各種商業(yè)交易，包括使用電子簽名和電子公證。2000年通過了《國際國內(nèi)電子商務(wù)簽名法》，賦予電子簽名和一般書寫簽名同等的法律效力。1999年，針對愈演愈烈的網(wǎng)上域名搶注，美國國會通過《反域名搶注消費者保護法》。近10年來，美國又出臺了一系列的法律和文件，構(gòu)成了電子商務(wù)的法律框架。
歐盟于1997年提出《歐洲電子商務(wù)行動方案》，為規(guī)范歐洲電子商務(wù)活動制定了框架。1998年頒布《關(guān)于信息社會服務(wù)的透明度機制的指令》。1999年制定的《電子簽名統(tǒng)一框架指令》，主要用于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟各國的電子簽名立法。歐盟成員國中，德國1997年通過《信息與通用服務(wù)法》，意大利1997年通過《數(shù)字簽名法》，法國2000年通過《信息技術(shù)法》等，都對電子商務(wù)的發(fā)展起到了支持和保障作用。
在亞洲，韓國1999年通過的《電子商務(wù)基本法》是最典型的綜合性電子商務(wù)立法，從關(guān)于電子信息和數(shù)字簽名的一般規(guī)定、電子信息、電子商務(wù)的安全、促進電子商務(wù)的發(fā)展、消費者保護及其他等各個方面，對電子商務(wù)作出基礎(chǔ)性規(guī)范。日本于2000年制定《電子簽名與認證服務(wù)法》，從幾個方面對認證服務(wù)進行了全面細致的規(guī)定，形成了獨特的監(jiān)管模式。
此外，加拿大的《統(tǒng)一電子商務(wù)法》（1999年）、俄羅斯的《電子數(shù)字簽名法》（2001年）、澳大利亞的《電子交易法》（1999年）、新加坡的《電子交易法》（1998年）、馬來西亞的《數(shù)字簽名法》（1997年）、印度的《電子商務(wù)支持法》(1998年)等，都對本國電子商務(wù)的發(fā)展起到了促進和保障作用。
關(guān)于促進電子政務(wù)發(fā)展
從20世紀90年代開始，國際上掀起了“電子政府”建設(shè)的熱潮，與之相應(yīng)，有關(guān)電子政務(wù)的立法也大量出現(xiàn)。國外電子政府立法主要包括幾種形式：一是制定專門的電子政府法，二是制定電子政府相關(guān)法，三是制定或修改行政程序法或其他法律。也有一些國家沒有出臺相關(guān)法律，主要使用其他政策工具如電子政府戰(zhàn)略或行動計劃等，來規(guī)劃和推動電子政務(wù)的發(fā)展。
美國是世界上電子政府最為發(fā)達的國家，也是電子政務(wù)法律體系最為完備的國家，既制定了專門的電子政府法，也出臺了一系列與電子政務(wù)有關(guān)的法律。2002年的《電子政府法》，是美國電子政府的基本法，無論是就篇幅還是內(nèi)容而言，都是世界上迄今為止最為詳細、覆蓋面最廣的一部法律。它將聯(lián)邦信息安全管理法整合進去，建立了美國電子政府的管理與推進體制，規(guī)定了聯(lián)邦政府推進電子政府的責(zé)任。根據(jù)《電子政府法》，美國設(shè)立專門基金，投入巨資實施電子政府計劃，同時建立“電子政府辦公室”，負責(zé)政務(wù)公開、內(nèi)部辦公電子化、實現(xiàn)資源共享、提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和安全保障等方面的具體工作。目的在于“確保對聯(lián)邦各機構(gòu)信息技術(shù)活動的有力領(lǐng)導(dǎo)，確保信息安全標準，設(shè)定綜合性的電子政務(wù)框架，確保互聯(lián)網(wǎng)和計算機資源廣泛用于公共服務(wù)的提供”。此外，從20世紀90年代起，美國聯(lián)邦政府還相繼出臺了一系列與電子政務(wù)相關(guān)的法律，主要有《行政績效評估法》（1993年）、《公文削減法》（1995年，要求政府各部門呈交的表格必須使用電子方式）、《電子信息自由法》（1996年）、《聯(lián)邦征購改革法》（1996年）、《信息技術(shù)管理改革法》（1996年）、《電子簽名法》（1998年）、《因特網(wǎng)免稅法》（1998年通過，后來又幾次延長免稅時間）、《政府公文排除法》（1998年）、《協(xié)助美國投票法》（2002年）等。
歐洲在電子政務(wù)立法方面也走在前面，許多國家制定了專門的電子政務(wù)法或電子政務(wù)相關(guān)法。奧地利的《電子政府法》（2004年）、保加利亞《電子政務(wù)法》（2007年），都是專門的電子政務(wù)法律。芬蘭于2000年開始實施的《行政管理電子送達法》（2003年被《公共領(lǐng)域電子送達與聯(lián)絡(luò)法》所取代），被公認為是世界上最早的電子政府立法之一。瑞典為發(fā)展電子政務(wù)，制定或修改了一系列法律，包括信息自由立法、數(shù)據(jù)保護和隱私立法、電子通信立法、電子商務(wù)立法、電子簽名立法、電子采購立法、公共部門信息再利用立法等。
英國于2000年5月通過了《電子通信法案》，確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用，并授權(quán)政府部門修改有關(guān)法令為電子政務(wù)的實施掃除障礙。德國在《數(shù)據(jù)保護法》《聯(lián)邦行政程序法》《電子簽章法》等法律之中散見有關(guān)電子政務(wù)的規(guī)定。
在歐盟層面，歐盟電子政務(wù)政策一直以來是信息社會政策中的子政策。2006年，歐盟發(fā)布了《2010電子政務(wù)行動計劃》，開始制定單獨的電子政務(wù)政策，通過硬政策和軟政策，在成員國之間推動電子政務(wù)的發(fā)展。歐盟的政策和指令，連同成員國獨立的法律，在歐盟國家共同構(gòu)成了促進、保障電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)則。
許多亞洲國家也很重視電子政務(wù)立法工作。韓國為推進電子政務(wù)建設(shè)，修改了大約200個法律法規(guī)，還制定了若干新的法律法規(guī)。2001年開始實施的《為了構(gòu)建電子政府而促進行政業(yè)務(wù)電子化的相關(guān)法律》（即6871號法律），是韓國為推進電子政府而制定的專門法律，系統(tǒng)規(guī)定了電子政府的構(gòu)建及運營原則，規(guī)定了行政機關(guān)的電子化、對民服務(wù)的電子化以及文件業(yè)務(wù)的縮減等，對推動電子政府做了全面的規(guī)定。此外，還制定了《對公眾機構(gòu)的公眾檔案管理條例》（1999年）、《縮小數(shù)字鴻溝條例》（2001年）等法律法規(guī)。
日本于2000年3月正式啟動了“電子政務(wù)工程”，制定和實施了范圍廣泛的法律法規(guī)，初步形成了一個與電子政務(wù)發(fā)展相關(guān)的法律體系。《建立高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會的基本法》（即IT基本法，2000年），明確規(guī)定了國家發(fā)展電子政府的立法政策義務(wù)。與電子政務(wù)相關(guān)的立法還包括：《關(guān)于保護行政機關(guān)保留的利用電子計算機處理的個人信息的法律》（1989年）、《關(guān)于使用電子計算機制作的國稅有關(guān)賬簿文件的保存方法等之特例的法律》（1998年）、《關(guān)于公開行政機關(guān)所保留的信息的法律》（1999年）、《關(guān)于利用電子化記錄或投票機進行地方公共團體議會議員或議長的投票方法等特例的法律》（2001年）等一系列法律法規(guī)。
此外，馬來西亞于2007年制定了《電子政府活動法》，阿聯(lián)酋于2009年出臺了《電子政務(wù)法》，對推動該國的電子政務(wù)發(fā)展都起到了積極作用。
綜合國外網(wǎng)絡(luò)立法的情況看，盡管各國社會制度、經(jīng)濟實力和信息發(fā)展水平不同，加之網(wǎng)絡(luò)立法本身也還處于不斷探索和完善的過程中，但仍具有一些共同特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
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