[ 秦旭東 ]——(2003-11-3) / 已閱27435次
（一），優先權及其制度演進簡介
優先權是指特種債權人直接基于法律規定而對債務人的全部財產或特定財產享有的優先受償其債權的權利。優先權制度淵源于羅馬法。羅馬法上創設優先權制度的立法目的，或為維護公平主義，或為應事實之需要。羅馬法上的優先權制度后來為法國所繼受，1804年法國民法典將優先權與抵押權并列于第三編財產取得法第18章中，優先權居首，抵押權次之，均視為擔保物權。法國民法典中的優先權制度比羅馬法上的更加完善和豐富，它將優先權分為動產、不動產一般優先權和動產、不動產特別優先權。一般優先權是就債務人的全部動產及不動產優先受償，但應先就債務人動產價款受償，動產不足清償時，才可就其不動產的價款受償。特別優先權是就債務人的特定動產或不動產優先受償。民法典還進一步規定了優先權的保持方法、登錄方法和消滅。 28以法國法為藍本的法國法系各國民法，均不同程度地接受了優先權制度，只是有的對之加以補充，使之意義更加明確，如比利時民法；有的加以修改，以適應本國的需要，如荷蘭民法；有的則將優先權性質加以變更，如西班牙民法。日本民法亦認優先權為一項獨立的擔保物權，仿效法國民法中的優先權制度，于《日本民法典》第二編物權第八章中對之加以專章規定，題為"先取特權"，與各擔保物權并列。德國民法并未建立獨立的優先權制度，它認為優先權不是一種獨立的權利，而僅是特種債權所有的一種特殊效力——優先受償效力。英美法系沒有統一的優先權制度，但在一些留置權中卻包含有優先權的內容，如衡平法上的留置權（Equitable Lien）、海事留置權（Maritime Lien）和法定留置權(Statutory Lien)。我國臺灣地區民法典中沒有對優先權作出規定，但是在一些特別法中卻有規定，如海商法中的船舶優先權、礦產法中的礦工工資優先權、強制執行法中的強制執行費用優先權等。
可見，盡管世界各國（地區）對優先權制度的繼受和發展程度不同，但是不論在大陸法系還是英美法系，其法律體系中均落實了優先權制度的具體內容。這說明優先權制度適應了法律調整實際生活的需要，在世界各國法制實踐中具有極強的生命力。
（二），優先權制度的立法基礎及我國建立優先權制度的必要性
優先權制度自羅馬法以來，不斷發展成為一個較為完整的法定擔保物權體系，在實際社會生活起到重要作用，這是有其深刻根源的。一般而言，優先權制度的立法基礎主要有以下幾個方面：
第一，基于維護公平、實現正義等社會政策的需要。確立優先權就是要保護特殊債權人利益。公平正義為法律孜孜追求之理念，然而實際生活中，人們相互之間利益關系往往難于維系在公平正義之基礎上，如不動產租賃中出租人利益因承租人經營不善受到損害，受雇人工資因雇傭人破產而難于保障，建設工程承包人因發包人不付工程價款而受損等。法律基于各種社會政策的考慮，通過優先權制度給予一定的干預，以保護在經濟活動中處于弱勢地位一方的合法利益。第二，基于維護國家利益和社會公共利益的需要。如訴訟費用優先權、稅款優先權等的設立即是。第三，基于“共有”觀念和“質權”觀念而設立，前者如耕地出租人優先權、不動產資金貸與人和不動產工程人員的優先權等，后者如不動產出租人對其承租人置于不動產上的物品的優先權、旅店主人對旅客行李的優先權等。第四，基于保護債務人的需要。如通過設立優先權，規定債務人醫療費用和生活費用優先受償，為債務人提供醫療服務、食品的債權人，有權就債務人的財產優先于其他債權人受清償，這就使債務人及其家屬能夠及時得到治療和獲得生活必需品，得以維持生存。 29
在我國現實社會生活中，存在許多需要通過優先權制度來加以調整的問題，因此我國有必要建立完整統一的優先權制度，以保障公民基本生活權益，維護國家和社會公共利益，推行社會政策，實現公平正義。但是，目前我國僅在一些特別法中零星地規定著個別具體的優先權制度，這遠不足于滿足社會生活實踐的需要。
在一般優先權方面，我國《民事訴訟法》、《企業破產法》通過破產債權清償順序的規定，規定破產費用（包括訴訟費用等共益費用）、職工工資和勞動保險費用、稅款優先于破產債權在破產財產中受償，但這種規定僅屬于債權范圍，無法對抗一般擔保物權，這極不利于對破產費用、工資和勞動保險費用、稅款等具有共益性和公益性的特殊債權的保護。要保證這些特殊社會利益的優先實現，不賦予其徹底的物權法上的保護，就難于完全實現立法目的。 而隨著社會經濟的發展，在有關公法關系、勞動法關系、家庭法關系的社會實踐中，需要通過優先權制度加以保護的情況還會不斷出現，不建立完整統一的優先權制度，則相關問題將難于得到協調、有效和徹底的解決。
在特別優先權方面，《海商法》確立了船舶優先權，規定船上工作人員的工資、報酬、遣返費用和保險費，船舶營運中的人身傷亡賠償、港口規費、海難救助款項和船舶營運中侵權賠償金等海事請求對產生該海事請求的船舶具有優先受償權；《擔保法》確立了國有土地使用權出讓金優先權制度，規定國有土地使用權出讓后，先繳付應當繳納的出讓金款額，抵押權人才能優先受償；《民用航空法》確立了民用航空器優先權，規定民用航空器的援救報酬和保管費用具有優先受償權。除此外，我國法律還未設立其他特別優先權，社會經濟生活中其他需要設立特別優先權加以保護的社會關系則處于法律保護范圍之外，即使根據實際需要可以在相關特別法中加以規定，也由于缺乏獨立、統一的優先權制度的一般規定，仍會出現理論上和實踐中的種種混亂和困境，不足以有效解決實際問題，誠如合同法第286條立法在實踐中存在的問題一樣。
綜上所述，我國建立完整統一的優先權制度實屬必要。
（三），對我國優先權制度立法的簡單構想 30
在我國建立統一的優先權制度，應當將其作為一個獨立、完整的法定擔保物權體系，在未來《物權法》中加以規定。
首先，我國優先權制度的建立應當以公平原則為基本的價值取向。優先權制度的核心就是基于公平正義的考量，對某些特殊的社會利益給予優先保護，合理界定相互間有沖突的權利之間的關系，以保證權利體系的平衡，實現形式平等與實質平等的統一。因此，以公平為要，當屬理所當然。
其次，在立法架構上，既要將優先權制度科學合理地融入既有的和將來完善了的擔保法體系當中，又要保證優先權制度體系內部的統一均衡，通盤考慮，科學設置，實現立法的統一和協調。
就前一要求而言，宜將優先權與我國現有擔保物權體系中的抵押權、留置權和質權相并存。雖然優先權制度在一定范圍內可以涵蓋法定抵押權、法定質權和留置權的內容，但若以優先權吸收留置權，將破壞我國現有的擔保物權體系，成本太大。將抵押權、質權、留置權、優先權并存，既能保持優先權制度的統一性、獨立性，又可以將優先權制度與現有的擔保物權體系相協調，立法操作也較易行，只須在優先權制度具體內容的設計上注意與現有擔保物權的內容相協調和互補，以避免重復立法。31
就后一要求而言，宜將優先權分為一般優先權和特別優先權，特別優先權進一步分為動產優先權和不動產優先權，在特別法（相關單行法）和基本法（《物權法》）中分別加以規定。在基本法中要規定優先權的總則性的內容，如優先權的定義、性質、特征、效力及法律適用等，并以列舉式和概括式相結合的方式規定各種一般優先權和特別優先權。“整合不同性質、不同類型的優先權，使其在效力上，結構上，權力的行使方式、期限及法律后果等方面，在同一權利體系內實現統一”。 32一般優先權主要考慮涉及國計民生、須加特別法律保護的社會關系，如訴訟費用、稅款、工資報酬和勞動保險金、債務人及其家屬的喪葬費用、基本生活費用和醫療費用、共益費用的優先權等。特別優先權主要考慮動產和不動產利益首先滿足誰最公平、最公正的那些社會關系。動產特別優先權方面，如不動產出租人優先權、旅店主人優先權、運送人優先權、動產保存人優先權、動產出賣人優先權、耕地出租人優先權、種子、肥料或農藥提供人優先權、無因管理人優先權等；不動產特別優先權方面，如不動產保存人優先權、不動產修建人優先權、不動產出賣人優先權、不動產資金貸與人優先權、共有物分割人補償金優先權等。至于具體內容的選擇取舍，還要考慮現有擔保物權體系中抵押權、留置權和質權的相關立法的內容，以避免重復立法，特別是要避免與留置權的規定相重復。現有特別法中已經規定了的，如船舶優先權和民用航空器優先權，可不變動其規定，以后根據實際需要，還可在其它特別法中作出相應規定，但是特別法的規定要同基本法相協調，適用中特別法沒有規定的，準用基本法的規定。
1、參見張國香、孫賢程:《工程款拖欠引發法律思考》，《人民法院報》2001.9.6；
2、參見朱樹英：《從司法實踐中的執行情況看需要對<合同法>第286條的操作性予以規范的若干問題》http://www.law110.com/lawstudy/320079.htm；
3、參見馬榮：《論建設工程價款優先受償權的權利屬性及其在司法實踐中的適用》，http://www.jscourt.gov.cn/fykw/spyj/2002/10/10-06.htm
4、持不動產留置權觀點的有江平主編的《中華人民共和國合同法精解》（中國政法大學出版社1999年版）和劉建文、王振華主編的《中華人民共和國新合同法釋義與適用指南》（中國人民公安大學出版社，1999年版）等；
5、參見季諾、張巍：《淺釋建設工程合同中的法定優先權》，http://www.netlawcn.com/member/jinuo/0002.htm；
6、參見梁慧星主編：《中國物權法研究》（下），法律出版社1998年版，第1019頁；
7、參見張學文：《建設工程承包人優先受償權若干問題探討》，《法商研究》２０００年第３期，第101～105頁；
8、參見申衛星、傅穹、李建華著：《物權法》，吉林大學出版社1999年版，第370頁
9、李同民：《建筑工程優先受償權相關問題研究》，北京大學法學院碩士畢業論文，尚未公開發表；
10、持法定抵押權觀點的有著述有梁慧星的《合同法第二百八十六條的權利性質及其適用》（《人民法院報》，２０００年１２月１日）和王全興、劉建強、洪彬主編的《新合同法原理與案例評析》（暨南大學出版社2002年版）等；
11、參見梁慧星：《合同法第二百八十六條的權利性質及其適用》，《人民法院報》，２０００年１２月１日；
12、同前注釋11梁文；
13、同前注釋7張文；
14、 如瑞士民法典就第837 條、我國臺灣地區“民法典”第513條；
15、同前注釋9李文；
16、參見許明月：《抵押權制度研究》，法律出版社1998年版，第175頁；
17、邱聰智著《債法各論》（中） 1997年版，輔仁大學法學叢書，第108頁，轉引自季諾、張巍：《淺釋建設工程合同中的法定優先權》，http://www.netlawcn.com/member/jinuo/0002.htm；
18、梁慧星、陳華彬編著：《物權法》，法律出版社１９９７年版，第３１０頁；
19、參見李靜：《建設工程合同若干問題研究》，載王洪亮主編《合同法難點熱點疑點理論研究》，中國人民公安大學出版社2000年版，第384-385頁；
20、同前注釋3馬文；
21、參見陳本寒主編：《擔保法通論》，武漢大學出版社1998年版，第192-193頁；馬勝軍：《關于擔保物權的存續期間》，http://www.law110.com/lawstudy/320167.htm；
22、持優先權觀點的著述有崔建遠主編的《合同法》（修訂本，法律出版社2000年版）、吳浩主編的《中華人民共和國合同法釋義及標準樣本》（改革出版社1999年版）、最高人民法院經濟審判庭編的《合同法解釋與適用》（新華出版社1999年版）和郭明瑞、王軼著的《合同法新論·分則》（中國政法大學出版社1997年版）等；
23、參見蔣人文：《論優先權》，廣西師范大學學報（哲社版）1999年第2期，第12-16頁；
24、參見陳本寒主編：《擔保法通論》，武漢大學出版社1998年版，第128-134頁；申衛星、傅穹、李建華著：《物權法》，吉林大學出版社1999年版，第384-414頁；
25、引自馬榮：《論建設工程價款優先受償權的權利屬性及其在司法實踐中的適用》，http://www.jscourt.gov.cn/fykw/spyj/2002/10/10-06.htm；
26、同前注釋9李文
27、王全弟、丁潔：《物權法應確立優先權制度--圍繞合同法第286條之爭議》，《法學》2001年第4期；
28、同前注釋23蔣文
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