[ 虞青松 ]——(2003-5-10) / 已閱54892次
由于上述對行政相對人的定義過于形式和抽象，對行政相對人概念的外延究竟有多廣無
法做出解釋（都是囿于《行政訴訟法》具體行政行為的相關規定）。隨著社會的發展及
對行政法研究的深入，人們對法治觀念認識的加深，有必要對行政相對人概念重新認
識。
行政相對人是行政法中一個抽象的主體概念，任何一個主體成為法律規范調整的對象，
其前提要件是具備某種法定的資格，即具備相關的法律責任能力。這也是實踐中認定某
一事實主體是否成為法律調整對象的基礎。基于這一點，筆者認為：所謂的行政相對人
是指基于一定的法律事件或行為與行政主體形成利害關系，依照行政法律規范取得參與
行政法律關系資格的公民、法人和其他組織。
我們必須從三個層面上來了解行政相對人：
（1）行政相對人參與行政法律關系必須是基于一定的法律事件或行為。
許多人認為，行政相對人參與行政法律關系是受行政行為的作用。這種觀點是錯誤的。
從行政活動的實踐出發，我們必須認識到行政行為是對已存在的法律事件或行政相對人
所為行為的后果進行的處理。如行政救助是對自然災害受害人或年老、疾病的人進行的
救助；行政許可是對相對人已具備某種資格或能力的確認；行政處罰是對相對人已作的
違法行為進行的制裁；抽象行政行為是對實踐中已存在的公民、法人和其他組織的各類
行為和關系進行的規范。因此，在行政行為作出之前，相對人就已經存在，并非是行政
行為作出之后才產生行政相對人，這正是我國目前行政法研究領域中的誤區，必須予以
糾正。
可知產生行政法律關系的直接原因并非是由于行政主體的行政行為，而是存在受行政法
律規范調整的，與行政相對人相關的法律事件或行為，基于該法律事件或行為，行政主
體與行政相對人之間形成了利害關系。行政相對人正是基于一定的法律事件或行為才依
法受到行政主體的規范和約束，從而形成行政法律關系。這里的法律事件可以是自然的
，也可以是人為的。行為可以是合法的行為，也可以是非法的行為；可以是行政主體作
出的行為，也可是行政相對人自己的行為。
（2）行政相對人是具備法定資格的公民、法人和其他組織；
公民、法人和其他組織是社會活動中的主體，他們是民事主體和行政相對人共同的載
體。作為民事主體不需要法律作出特別的規定，既有權為一定的行為或不為一定行為的
自由。而成為行政相對人必須由行政法律規范作出特別的規定，依照行政法律規范規定
享有的權利，公民、法人和其他組織才可行使；依照行政法律規范規定必須承擔的義務
，公民、法人和其他組織才有義務履行。整個過程帶有強制性的約束，沒有任何的隨意
性。因此行政相對人參與行政活動是法定的，行政相對人的存在是基于行政法律規范規
定的某種資格。它不同于一般的民事主體，民事主體往往是從私權利角度來界定的，而
行政相對人是從公權利角度來界定的。
（3）行政相對人是對取得參與行政法律關系資格的公民、法人和其他組織進行地確認
；
參與行政法律關系可以是主動地，也可以是被動的。作為行政主體的相對方參與行政法
律關系必須具備一定的資格。由于具體行政法律關系依其所屬的行政部門的不同而不同
，因此參與行政法律關系的資格也不一樣，必須按照相應的部門行政法進行確認。只有
符合相關行政法律規范資格規定的公民、法人和其他組織才能成為行政相對人，在此基
礎上行政主體才能針對性地作出相應的行政行為。行政相對人正是對公民、法人和其他
組織具備該種資格的確認。
二、行政行政相對人的分類：
１、從行政行為針對的對象角度，可分為抽象行政行為相對人和具體行政行為相對人
抽象行政行為相對人在我國目前理論界鮮見論述，但在抽象行政行為作出過程中的確存
在行政相對人。如《立法法》第五十八條規定：行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取
有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形
式。按照該條參與行政法規制定座談、論證、聽證的組織和公民即是。在行政復議中對
抽象行政行為提出復議的當事人也為抽象行政行為行政相對人。
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