[ 張喜亮 ]——(2011-12-10) / 已閱34139次
四、維護(hù)職工合法權(quán)益是工會基本職責(zé)的思路之形成。
維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，這個思想的確立應(yīng)當(dāng)說是在1994年《中華人民共和國勞動法》頒布以后。勞動法在中華人民共和國立國近半個世紀(jì)以后，破天荒地對中國工會做出了非常簡明而科學(xué)的界定，勞動法第七條規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動。”這個規(guī)定從法律上實(shí)事求是地肯定了工會就是勞動者的組織，依照憲法規(guī)定的公民結(jié)社自由之原則，“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會”，工會的天職就是“代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動。”
根據(jù)當(dāng)時的社會形勢和勞資關(guān)系的狀況在第十二屆執(zhí)行委員會第二次會議上，中華全國總工會主席尉健行提出了“以貫徹實(shí)施勞動法為契機(jī)和突破口，帶動工會各項工作，推動自身改革和建設(shè)，努力把工會工作提高到一個新水平，在改革發(fā)展穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用”的總體思路。這個“總體思路”在全總十二屆五次執(zhí)委會上明確指出，這個總體思路的核心就是“突出維護(hù)職能”，--維護(hù)職工的合法權(quán)益。總體思路實(shí)現(xiàn)了工會干部自工會領(lǐng)導(dǎo)人賴若愚遭受錯誤批判以來的近40年間思想的第一次大解放。因此，全國的工會工作為之一振，帶來了工會工作的新面貌。然而，這個時候由于社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，導(dǎo)致勞資關(guān)系的利益化、多元化、復(fù)雜化，職工下崗失業(yè)、生活困難的情況也開始突出。在這樣的情況下，勞動者迫切地需要工會能夠維護(hù)他們最基本的勞動權(quán)益和生活權(quán)利；勞資矛盾的突出、社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，黨和國家也需要工會通過維護(hù)職工的權(quán)益，在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)中能更好地發(fā)揮保持穩(wěn)定的作用。誠然，在這樣的社會形勢中，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)改革的深化，黨和政府需要工會能夠在穩(wěn)定的大局中發(fā)揮作用，職工也需要工會在維護(hù)其合法權(quán)益方面能夠卓有實(shí)效，工會肩負(fù)著艱巨的社會責(zé)任，也面臨著極大的挑戰(zhàn)。工會工作指導(dǎo)思想和價值觀念必須解放，計劃經(jīng)濟(jì)時代和階級斗爭時代形成的工作思想和思考問題的邏輯必須得到改變。然而，政治體制滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，工會真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)，在國家社會生活的各個方面都能夠有效地發(fā)揮作用，談何容易。
1998年在中國工會第十三次代表大會上，在以突出維護(hù)職工合法權(quán)益的總體思路指導(dǎo)下，工會制定了五年工作方針。在闡釋這個工會工作方針時，報告指出，貫徹這個方針：要堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級方針的貫徹落實(shí)，著力保護(hù)和發(fā)揮廣大職工主人翁積極性和創(chuàng)造性；必須突出依法維權(quán)，明確維護(hù)職工合法權(quán)益是維護(hù)全國人民總體利益與維護(hù)職工群眾具體利益的統(tǒng)一，既維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，又維護(hù)職工的政治權(quán)利和精神文化利益；大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度，努力推動送溫暖工程的經(jīng)常化、制度化和社會化；加強(qiáng)自身建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)工會組織的吸引力和凝聚力，不斷推進(jìn)工會工作的群眾化、民主化和法制化。工會十三大報告第一次把“兩個維護(hù)”的理論以“維護(hù)職工合法權(quán)益”這樣一個“維護(hù)”統(tǒng)一起來了。這個突破就為修改《中華人民共和國工會法》，設(shè)立“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
最終能夠以法律的形式確立“工會以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)”的理論，應(yīng)當(dāng)說中共中央十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，起到了決定性作用。這個文件指出：深化國有企業(yè)改革必須全心全意依靠工人階級，“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”。中央認(rèn)為，“搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必須切實(shí)尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利。進(jìn)一步理順勞動關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商，認(rèn)真執(zhí)行勞動合同和集體合同制度。發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。”中央提出的“切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”和“堅決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益”，以及江澤民提出的“三個代表”思想，就成為修改《工會法》，明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”的重要依據(jù)。
修改九二《工會法》，確立“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”，既是對工會職責(zé)的正本清源，也是“與時俱進(jìn)”順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會之需要，更是對我國工會工作的經(jīng)驗之總結(jié)。實(shí)踐證明：工會如果不確立這樣的基本職責(zé)，也就沒有存在的必要，遲早將被職工拋棄；反之，工會必將充滿生機(jī)和活力，在國家的發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮巨大的作用。
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