人力資源和社會保障部 中央機構編制委員會辦公室 國家發展和改革委員會等

人力資源社會保障部等5部門關于進一步健全就業公共服務體系的意見

人社部發〔2025〕21號
　　　　

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、機構編制委員會辦公室、發展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）：

　　就業公共服務是國家公共服務的重要組成，是促進高質量充分就業的重要載體。為貫徹落實《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》（中發〔2024〕18號），健全精準高效的就業公共服務體系，提高就業公共服務可及性和均等化、專業化水平，助力實現高質量充分就業，現就進一步健全就業公共服務體系提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于促進高質量充分就業重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持普惠性、基礎性、兜底性，以促進人崗匹配高效為目標，以人力資源開發利用為主線，進一步健全均等普惠、功能完備、幫扶精準、基礎鞏固、數字賦能的服務體系，推動就業公共服務常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通。

　　二、健全均等普惠的就業公共服務機制

　　（一）明確屬地服務責任。強化常住地就業公共服務責任，為有勞動能力、有就業需求的城鄉勞動者就地就近提供就業公共服務。強化用工地就業公共服務責任，各級公共就業和人才服務機構、零工市場要為以民營企業、中小微企業為重點的各類企業、個體工商戶、民辦非企業單位等社會組織以及創業實體就地就近提供就業公共服務。

　　（二）統一服務事項標準。各地要根據國家基本公共就業服務清單和基層公共就業服務基本事項，制定省級統一的服務清單，鼓勵市縣增加特色、創新服務事項，編制發布辦事指南和業務規程。貫徹國家就業公共服務標準，支持制定與國家標準有效銜接的地方標準、行業標準。推行全國統一的標識標語等視覺識別系統，落實基層就業公共服務平臺建設指引。

　　（三）促進區域服務協同。圍繞服務區域協調發展戰略、區域重大戰略，依托現有資源，合理布局國家公共就業服務區域中心，推進區域政策貫通和服務融通。依托勞務協作機制，深入開展就業公共服務合作，促進資源共享、標準趨同。充分發揮公共就業服務能力提升示范項目實施城市作用，創造更多可復制推廣經驗做法，帶動區域服務水平提升。

　　三、完善功能完備的就業公共服務內容

　　（四）全面發布就業信息。探索結合市場機構數據，健全人力資源市場供求信息發布機制，擴大招聘崗位、見習崗位市場覆蓋率，創新開展人力資源需求引導預測。強化職業培訓信息發布，動態發布急需緊缺職業（工種）目錄、職業培訓需求指導目錄等。加強企業薪酬調查和信息發布，定期發布分職業、分崗位等級工資價位信息和技能人才工資價位信息。

　　（五）精準開展職業介紹。加強崗位推薦和用人推薦，廣泛組織分行業、分崗位、分群體等“小而專”現場招聘會，開展直播帶崗、遠程面試等網絡招聘活動。強化對企業崗位設置、招聘要求、用工行為和薪酬管理指導建議，完善對勞動者擇業觀念引導、職業生涯規劃、求職技巧指導等指導功能。優化流動人員人事檔案接收、轉遞和服務工作。

　　（六）持續優化創業服務。強化勞動者創業意識培育、創業能力培養，幫助其積累創業經驗、增長創業才干。加強專業化創業服務功能建設，向創業者提供業務咨詢、創業指導、創業培訓、創業孵化、創業融資等服務。健全創業孵化基地管理和激勵措施，推進培訓、孵化、服務協同。辦好創業大賽，組織創業資源對接活動，搭建全要素展示交流平臺。

　　（七）高效落實就業政策。依托服務大廳、基層網點等各類服務載體，綜合運用官網官微、12333電話等各類媒體平臺，運用問答、圖解、視頻、動漫等群眾喜聞樂見的形式，深入開展就業創業、勞動用工法律法規和政策宣傳、咨詢和解讀。創新政策落實機制，大力推行“直補快辦”“政策計算器”等模式，推動各類就業創業扶持政策落實落地。

　　（八）完善就業失業管理。加大就業登記宣傳力度，引導用人單位和勞動者及時進行就業登記，推進就業失業登記與社會保險登記、勞動用工備案業務聯辦，及時、準確、全面記錄勞動者就業與失業變動情況。健全失業登記服務管理制度，暢通線上線下服務入口，強化登記、聯系、服務、退出等全鏈條服務管理，推進與失業保險待遇申領協同聯辦。

　　（九）扎實做好就業援助。合理確定就業援助對象范圍，將就業困難人員和零就業家庭成員及時納入援助范圍，實施精準幫扶。結合銀發經濟發展，創造適合老年人就業的崗位，加強求職就業、技能培訓等服務。落實好公益性崗位開發管理制度，確保零就業家庭動態清零。對高失業或規模裁員風險地區、行業和企業提供專項就業服務。

　　四、推行幫扶精準的就業公共服務模式

　　（十）完善發現識別機制。暢通求職登記、招聘登記、失業登記和就業援助對象申請認定通道，支持開展失業登記、就業援助信息與低收入人口信息共享比對。完善定期走訪摸排機制，通過入戶走訪、電話聯系、數據比對等途徑，主動發現服務對象。做好與教育等部門實名信息移交，及時獲取高校畢業生未就業信息。強化與生產經營困難企業信息對接，摸清被裁減企業員工信息并納入就業幫扶范圍。

　　（十一）實施求職就業畫像。強化對高校畢業生、登記失業人員等重點群體主動聯系，詳細了解其就業失業相關信息，做到基本情況清、求職意愿清、技能狀況清、服務需求清。探索建構求職就業分級分類模型，根據勞動者基本情況、技能狀況和需求信息，綜合采取面對面傾聽交流、運用職業素質測評工具等方式，精準判定其就業困難類型和程度，實施個性化求職就業畫像。

　　（十二）開展分層分類服務。大力推行“就業服務包”，根據服務對象不同情形，實施分層分類就業服務。聚焦高校畢業生等青年群體個性化要求，側重提供就業觀念引導、求職能力實訓、培訓見習等專業服務。針對登記失業人員“就業難”的現實，側重提供政策落實、崗位推薦等兜底服務。圍繞農村勞動力和靈活就業人員人崗快速對接需求，側重提供勞務輸出、零工崗位等“即時快招”服務。

　　（十三）強化后續跟蹤回訪。強化對登記失業人員、就業援助對象全流程、全鏈條服務管理，實現有進有出、動態管理。加密對失業青年、長期登記失業人員跟蹤服務頻次，及時了解其就業狀況，調整就業服務策略。對經幫扶實現就業創業的，要及時落實就業扶持政策，提供職場適應指導建議，做好創業跟蹤指導。對就業轉失業勞動者，要深入分析原因，再次提供有效幫扶。

　　五、打造基礎鞏固的就業公共服務格局

　　（十四）提升市縣綜合服務能力。縣級以上就業公共服務機構要科學設置功能分區，合理配備專業隊伍，提供全鏈條就業公共服務。建立市縣聯系基層服務網點機制，通過駐點幫扶、定期聯系等方式提供技術支持、示范引領、人才培養。推動服務資源向基層延伸、向農村覆蓋，定期組織職業指導師、創業指導師等，深入城鄉基層宣講政策、提供服務。

　　（十五）健全基層就業服務網點。將基層就業公共服務融入黨建引領基層治理，在鄉鎮（街道）履行職責事項清單中落實，推進服務端口前移。因地制宜打造就業服務網點，鞏固基層勞動就業社會保障公共服務平臺，發展嵌入式社區就業服務設施、互助性就業服務站點，統籌資源建設“家門口”就業服務站、零工市場，打造“15分鐘”就業服務圈。

　　（十六）強化一線人員隊伍建設。加快培養職業指導師、職業信息分析師等專業人員，支持建立職業指導工作室。定期開展就業公共服務專項業務競賽等業務練兵和技能比武活動，打造一批區域性就業公共服務人員訓練基地。支持就業公共服務人員參加人力資源管理專業技術人員職業資格考試、職稱評審，或參加職業指導師職業技能等級認定。

　　（十七）擴大社會力量服務供給。健全完善高水平人力資源服務產業園體系，加快人力資源服務業創新發展，培育、壯大專業化就業服務力量。按規定實施政府購買就業服務，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供公益性就業服務。健全就業公共服務志愿體系，招募就業服務領域熱心人士，組建志愿團隊開展精細化就業服務。

　　六、強化數字賦能的就業公共服務方式

　　（十八）加強就業信息資源庫建設。加快建立全國集中管理、部省協同聯動、數據實時更新的工作新模式，常態化提升數據質量，做實就業失業登記等核心業務數據，并上傳全國就業信息資源庫。構建以就業為重點，就業創業與社會保險、勞動關系、人才人事等業務協同聯動，與教育、公安、民政、稅務、市場監管等部門數據共享機制。

　　（十九）打造智能化就業服務平臺。完善全省統一就業公共服務平臺功能，推進與全國就業公共服務平臺互聯互通。推進“人工智能+就業”應用，開拓智能招聘、政策評估等應用場景，以登記失業人員為重點構建重點群體精細化服務機制，打造數智就業服務模式。依托省級公共招聘平臺，開發求職招聘信息智能分析功能，支持人崗精準、高效對接。

　　（二十）強化就業大數據分析利用。完善就業信息資源庫功能，多維度分析、全方位展示業務經辦和服務管理情況。推進就業數據“回流”地方，將重點群體信息實時推送至鄉鎮（街道），有條件的可推送至村（社區），支持“大數據+鐵腳板”模式應用。以需求場景應用為牽引，融合公共和市場數據，強化重點群體精準化幫扶、就業形勢智能化研判。

　　各地要深刻認識健全就業公共服務體系的重要意義，將其納入經濟社會發展及國土空間相關規劃，因地制宜抓好落實。探索與高校、科研院所等組建就業公共服務研究平臺，建設就業公共服務專家智庫，開展前瞻性研究。可結合本地就業形勢需要，統籌安排資金，提供必要的經費保障。推進社會保障卡居民服務“一件事”在就業領域應用。加強網絡和數據安全管理、技術防護，避免“小散碎”信息平臺建設，保障就業數據、個人信息安全。運用各類宣傳媒介，積極宣傳服務成效和典型經驗，推動形成全社會關心支持就業公共服務的良好氛圍。

　　

　　人力資源社會保障部

　　中央機構編制委員會辦公室

　　國家發展改革委

　　民政部

　　財政部

　　　　2025年4月22日