人力資源和社會保障部 財政部 民政部等

人力資源社會保障部 財政部 民政部 中國殘聯關于進一步做好就業援助工作的通知

人社部發〔2024〕84號

　　

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、民政廳（局）、殘聯：　

　　做好就業援助工作，關系群眾冷暖，關系民生底線。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加強困難群體就業兜底幫扶，現就有關事項通知如下。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于高質量充分就業的重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，加快健全及時發現、優先服務、精準幫扶、動態管理的就業援助工作機制，著力提升就業援助政策和服務精準性、可及性，推動未就業的援助對象盡快實現就業創業、已就業的援助對象就業穩定性持續增強，確保零就業家庭動態清零，切實兜住兜準兜牢就業底線，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、健全就業援助工作機制

　　（一）合理確定對象范圍。就業援助對象包括就業困難人員和零就業家庭成員。就業困難人員是指大齡、身有殘疾、家庭生活困難、連續失業一年及以上等難以實現就業的登記失業人員，各省（自治區、直轄市）要科學設定就業困難程度判定標準，合理確定就業困難人員范圍，并根據經濟社會發展情況實施動態調整。零就業家庭成員是指法定勞動年齡內的家庭成員均處于失業狀態的城市居民家庭中的登記失業人員。

　　（二）暢通申請認定渠道。優化就業援助對象申請認定流程，暢通線上線下渠道，推動申請關口向街道（鄉鎮）、社區（村）下移，便利“家門口”申請。推動失業登記和就業援助對象申請協同辦理。堅持“大數據+鐵腳板”相結合，加強登記失業人員、低收入人口、持證殘疾人等信息比對，主動發現可能符合就業援助對象條件的人員，“點對點”推送政策內容、申請流程、經辦渠道。

　　（三）動態掌握幫扶需求。依托省級集中的就業信息一體化平臺，全流程開展登記認定、援助服務、政策落實，全周期記錄就業援助情況，實現就業援助業務全部進信息系統。通過入戶走訪、電話聯系、數據比對等方式，全面摸清就業援助對象基本情況和就業需求，做到人員底數清、就業能力清、就業意愿清、服務需求清。

　　（四）加強分類精準幫扶。結合就業援助對象特點，綜合運用職業指導、職業介紹、職業培訓、創業服務、公益性崗位安置等服務措施，制定“一對一”援助方案，明確就業援助服務的步驟、援助內容、援助途徑、負責人員。對有就業需求的，明確求職路徑，針對性推薦崗位；對有創業需求的，明確創業方向，提供免費孵化場地、開業指導、創業孵化等“一條龍”服務；對有培訓需求的，明確技能目標，推薦適合的培訓機構和培訓項目課程，提供職業技能等級評價信息。對零就業家庭，提供即時崗位援助，確保零就業家庭動態清零。

　　（五）做好跟蹤服務管理。強化就業援助對象全流程跟蹤服務管理，實現有進有出、動態管理。對經幫扶實現就業的，在初入職適應期及入職一段時間后的穩定期及時了解掌握就業狀況，幫助解決就業過程中的實際困難。對就業援助政策期滿的，提前開展就業情況評估，做好政策銜接和就業服務，引導實現市場化就業。

　　（六）強化大齡崗位開發。大力發展銀發經濟，支持養老產業發展，挖掘創造適合大齡人員的多樣化、個性化就業崗位。引導用人單位開發適合的崗位，支持公共部門、基層社區推廣“以老助老”服務模式，結合實際挖掘對經驗、技術、耐性要求高，對體力、敏捷度要求低的崗位，吸納大齡勞動者。在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業，探索適合大齡人員的靈活就業的模式。

　　三、明確就業援助扶持政策

　　（七）稅收減免優惠。堅持市場化就業主渠道，鼓勵企業吸納就業援助對象就業，支持就業困難人員從事個體經營，落實現行相關稅費優惠政策。

　　（八）創業擔保貸款及貼息優惠。持續做好對就業困難人員的金融支持服務。對于小微企業招用就業困難人員，就業困難人員自主創業及合伙創業，就業困難人員首次創辦小微企業或者從事個體經營等具體情形，在符合條件的情況下給予創業擔保貸款及貼息支持。

　　（九）社會保險補貼。鼓勵就業困難人員到企業就業、靈活就業，對用人單位吸納就業困難人員就業的，以及就業困難人員靈活就業的，按規定給予社會保險費補貼。

　　（十）職業培訓和評價補貼。支持就業困難人員參加職業培訓和職業技能等級評價，按規定給予職業培訓補貼和職業技能評價補貼。

　　（十一）公益性崗位兜底安置。對通過市場渠道確實難以實現就業的就業困難人員，可通過公益性崗位安置，按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。

　　（十二）與社會救助政策銜接。探索建立促進就業、失業保險、社會救助的聯動機制，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，增強其就業意愿和就業穩定性。對可能因就業導致收入超出低保標準的，落實低保漸退政策，鼓勵低保家庭成員積極就業。

　　四、壓實就業援助工作責任

　　(十三)加強組織領導。把就業援助工作作為就業工作的重要內容，完善工作機制，強化政策、資金、人員保障，加大部門間協同，帶著對困難群眾的深厚感情，將黨和政府對困難群眾的關心落到實處。人力資源社會保障部門要牽頭做好就業援助工作政策制定、實施經辦、統計監測等工作。財政部門要做好就業援助工作資金保障。民政部門要做好基本生活救助和就業援助銜接。殘聯組織要做好殘疾人就業需求摸排、崗位開發和就業服務等工作。

　　 （十四）建立長效機制。及時總結援助工作經驗做法，堅持日常援助與集中援助相結合，不斷健全就業援助工作機制。加強就業援助事前事中事后的全過程監管，嚴防從業人員弄虛作假、濫用職權等違規違紀行為的發生，確保資金使用規范高效。強化就業援助工作信息化、智能化建設，鼓勵市場機構、社會組織參與就業援助，推進公共就業服務和社會機構聯動，全面提升就業援助工作效能。

　　（十五）注重宣傳引導。加強就業援助政策和服務全媒體宣傳，采取群眾喜聞樂見的形式，提供通俗易懂的政策解讀，提高知曉度和可及性。廣泛挖掘典型案例和人物，講好就業援助故事，引導就業援助對象更新擇業觀念、積極就業創業，使“奮斗創造美好生活”的理念深入人心，努力營造全社會關心和支持就業援助工作的良好氛圍。

人力資源社會保障部

財政部

民政部

中國殘聯
2024年11月15日