云南省昆明市人民政府

昆明市農村村民住宅建設管理辦法

昆明市人民政府令第160號


《昆明市農村村民住宅建設管理辦法》已經2021年4月13日昆明市第十四屆人民政府第80次常務會議討論通過，現予公布，自2021年6月1日起施行。

市長 劉佳晨

2021年4月27日



昆明市農村村民住宅建設管理辦法



第一條 為了維護農村村民合法權益，規范農村村民住宅建設和管理，促進節約、集約用地，加強耕地保護，建設美麗宜居鄉村，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《昆明市城鄉規劃條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內集體土地上新建、重建、擴建、改建農村村民住宅及其監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的農村村民住宅建設，包括以下幾種形式：

（一）村民個人建房。即農村村民以戶為單位建設住宅的活動。

（二）統一建房。即村（居）民委員會、村集體經濟組織或者其他渠道統一組織實施的農村村民住宅建設，包括農村危房改造及抗震安居工程、工程建設移民搬遷、地質災害移民搬遷、易地扶貧搬遷工程等統一建房。

（三）符合當地實際、農村村民自愿選擇的其他建房形式。前款第（一）項所稱戶，是指公安機關頒發的戶口簿所登記的全部家庭成員，一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。

第四條 農村村民住宅建設應當注重鄉村自然和歷史文化遺產保護，遵循規劃先行、先批后建、一戶一宅、相對集中、生態環保、風貌協調的原則。

農村村民住宅建設的管理和技術服務，應當遵守村規民約，尊重農村村民生產生活習慣，體現地域特色，堅持安全、經濟、綠色、適用和美觀，保證建筑質量，完善配套設施，落實節能節地要求。

第五條 市、縣（市、區）人民政府應當加強組織領導工作，協調處理農村村民住宅建設管理工作中的重大問題，將村莊規劃和住宅通用圖集編制、建筑風格補助、執法管理等經費納入本級財政預算。

第六條 市、縣（市、區）自然資源規劃行政部門負責本區域內農村村民住宅的規劃和用地管理工作；農業農村行政部門負責本區域內宅基地管理工作；住房和城鄉建設行政部門負責本區域內農村村民住宅建設管理工作。

水務、林草、交通運輸、生態環境、滇池管理、財政等行政部門在各自職責范圍內負責做好農村村民住宅建設的管理、監督和服務工作。

第七條 鄉（鎮）人民政府按照規定負責本區域內農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證的核發；對農村村民住宅建設進行開工查驗，組織有關部門進行驗收；在縣（市、區）住房和城鄉建設行政部門的指導下，進行農村村民住宅建設安全質量的指導和監督檢查。

街道辦事處區域內的農村村民住宅建設活動，由縣（市、區）住房和城鄉建設、自然資源規劃、農業農村行政部門委托街道辦事處管理。

第八條 村（居）民委員會在鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處指導下，做好本村村民住宅建設有關工作。有條件的村（居）民委員會可以為本村村民提供住宅用地、規劃、建設手續等事項的代辦服務。

第九條 住房和城鄉建設行政部門應當組織編制、及時更新農村住宅設計通用圖集，并免費向農村村民提供，組織住宅建設管理及農村建筑工匠培訓等，引導農村村民有序開展村莊整治，保護和繼承優秀傳統建筑文化，建設具有地方和民族特色的民居村落、美麗鄉村。

各級歷史文化名村、傳統村落、歷史建筑、傳統風貌建筑的保護及管理按照有關規定執行。

第十條 農村村民住宅選址、建設，應當符合縣（市、區）及鄉（鎮）國土空間規劃、村莊規劃，不得在法律法規規定的禁止區域內建設農村村民住宅。

第十一條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民宅基地用地面積按照以下標準執行：

（一）城市規劃區內，人均占地最高不得超過20平方米，一戶最多不得超過100平方米；

（二）城市規劃區外，人均占地最高不得超過30平方米，一戶最多不得超過150平方米。

農村村民已有宅基地又提出新的宅基地申請的，應當在提出申請的同時依法辦理退還原宅基地的手續，并在新住宅建成后按照規定拆除原住宅，退還原宅基地；鼓勵進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地。

第十二條 本市行政區域范圍內城鎮開發邊界以內地區的村莊，不再單獨編制村莊規劃，納入城市、鎮的統一規劃管理，并按城市規劃和有關控制標準進行建設。該區域內的村民住宅建設應當以村（居）民小組及以上村（居）民基層組織為基本單位實行統一規劃、統一建設，并按照城市居住區模式集中建設多層或者中高層建筑，禁止建設低層連體式和單戶獨院式住宅。

本市行政區域范圍內城鎮開發邊界以外地區的農村村民個人建房，住宅樓層不超過4層，建筑高度和層高不得超過規劃批準的高度，建筑面積不超過300平方米。

第十三條 農村村民需要申請宅基地建設住宅的，可以按照規定以戶為單位提出申請。

村（居）民委員會、村集體經濟組織可以以項目為單位提出統一建房申請。

第十四條 對于不符合宅基地管理、村莊規劃等有關規定的農村村民宅基地和住宅建設申請，不得批準。

第十五條 農村村民申請宅基地建設住宅的，應當填寫包含申請戶主信息、家庭成員信息、現宅基地及住宅情況、擬申請宅基地及建房（規劃許可）情況、申請理由等內容的《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》，提供《農村宅基地使用承諾書》，并附有關材料后，向所在村（居）民小組提出宅基地和建房（規劃許可）書面申請。

提出統一建房申請的，還應當附參加家庭名單及戶主簽名。

沒有分設村（居）民小組或者宅基地和建設住宅申請等事項已統一由村集體經濟組織或者村（居）民委員會辦理的，農村村民可以直接向村集體經濟組織或者村（居）民委員會提出申請。

第十六條 村（居）民小組接到農村村民住宅建設申請后，應當提交村（居）民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數和面積等情況在本村（居）民小組公示欄張榜公示，公示期限不少于10日。

公示期間無異議或者異議不成立的，村（居）民小組將農村村民住宅建設申請、村民小組會議記錄等材料提交村（居）民委員會或者村集體經濟組織審查；重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村（居）民委員會或者村集體經濟組織簽署意見，報送鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處。對于占用農用地的，應當附村（居）民委員會或者村集體經濟組織出具的擬占用農用地的情況說明。

公示期間有異議的，村（居）民小組應當召開村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十七條 鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在接到村（居）民委員會或者村集體經濟組織報送的書面申請后，應當按照規定開展聯審、聯批。根據各部門聯審結果，由鄉（鎮）人民政府依法審核發放農村宅基地批準書、鄉村建設規劃許可證，或者由街道辦事處在委托權限內辦理有關手續。

涉及占用農用地的，應當在辦理農用地轉用審批手續后，依法辦理農村宅基地批準書、鄉村建設規劃許可證。

第十八條 統一建房的，由村（居）民委員會或者村集體經濟組織持以下材料，向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提出建設用地和規劃許可的申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）村民會議或者村民代表會議關于實施統一住宅建設項目的決定；

（三）農村村民符合住宅建設條件且同意參加統一住宅建設的有關材料；

（四）具有有關資質設計單位提供的，符合法律法規和有關專業規范要求的建設項目設計方案。

經審核符合規定的，依法辦理鄉村建設規劃許可證和用地審批手續；在縣（市、區）及鄉（鎮）國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內的農村村民住宅建設，應當依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

在取得建設用地批準文件和規劃許可等材料后，按照有關規定到縣（市、區）住房和城鄉建設行政部門辦理施工許可。

第十九條 鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當將農村村民住宅建設的審批結果在門戶網站上和申請人所在村（居）委會公示欄張榜公布，接受群眾監督。

第二十條 經批準建設住宅的農村村民應當在開工前向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處申請劃定宅基地范圍。

鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當在接到申請之日起7個工作日內，組織農業農村、自然資源規劃等行政部門到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

農村村民應當嚴格按照農村宅基地批準書、鄉村建設規劃許可證、劃定的宅基地范圍進行施工。

第二十一條 農村村民住宅建設應當按照規定選擇取得相應施工資質證書或者執業資格證書的單位、個人（以下統稱建設承攬人）施工。

農村村民應當與建設承攬人簽訂建房協議，約定質量和安全責任。

建設承攬人應當遵守有關法律法規，嚴格按照鄉村建設規劃許可要求施工，落實抗震設防措施，對所承擔的農村村民住宅建設施工作業安全與質量負責。

第二十二條 農村村民住宅建設應當使用合格的建筑材料；鼓勵使用綠色建筑材料和符合所在地鄉村風貌要求的建筑材料。

農村村民住宅建設應當按規定配建符合標準的衛生設施。有條件的應當實現雨污分流，將生活污水排入截污管道，進行集中處理。

第二十三條 統一建房的建設施工管理依照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規和規章的規定執行。

第二十四條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當明確農村村民住宅建設質量安全專管人員，對建設活動的質量、安全進行全過程指導，也可以依法委托符合條件的第三方質量安全管理機構進行質量和安全監管。

第二十五條 農村村民住宅建設完工后，鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當根據申請，組織有關部門并邀請村務監督機構、村民代表進行驗收，實地查驗農村村民是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住宅，并出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》，農村村民及建設承攬人應當積極配合驗收工作。

農村村民住宅通過驗收的，可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

第二十六條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照規定建立農村村民住宅建設審批檔案，及時將審批情況報縣（市、區）農業農村、自然資源規劃等行政部門備案，并逐步實現農村村民住宅建設審批數字化管理。

第二十七條 縣（市、區）人民政府、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當優化農村村民住宅建設管理工作流程，對有關辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理、細化，簡化和規范申報資料，提高辦事效率。

有關政府網站、政務大廳應當公開農村村民住宅建設的申請條件、資料目錄、受理機關、審批機關、審批權限、程序、時限等事項，并定期公布審批情況。

第二十八條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立農村村民住宅建設工作例會制度，研究決定村莊規劃編制和調整、宅基地管理、規劃許可和執法等問題。

第二十九條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立農村村民住宅建設動態巡查制度，及時發現和查處違法建設行為。

在日常巡查中，發現農村村民違法建設住宅的，應當立即勸阻，并及時報告鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。

第三十條 縣（市、區）自然資源規劃、住房和城鄉建設、農業農村、城市管理等行政部門，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立農村村民違法建設舉報、投訴機制，及時發現和處置違法違規建設行為。

第三十一條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段取得批準，非法占用土地建設住宅的，由縣（市、區）農業農村行政部門依法責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過有關規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第三十二條 未依法取得鄉村建設規劃許可證，或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，依照有關法律法規進行處理。

第三十三條 農村違法建筑的處置，由農業農村、自然資源規劃、住房和城鄉建設、城市管理等行政部門根據各自職責，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《云南省違法建筑處置辦法》等法律法規的規定依法處理。

第三十四條 國家機關及其工作人員在農村村民住宅建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十五條 違反本辦法規定的其他行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十六條 縣（市、區）人民政府可以結合本行政區域內農村村民住宅建設的實際情況，根據本辦法就農村村民住宅建筑風貌、建房辦理程序、后續監管等事項制定實施細則。

第三十七條 本辦法自2021年6月1日起施行。2008年6月1日公布施行的《昆明市農村住宅建設管理辦法》（昆明市人民政府令第79號）同時廢止。