國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局關(guān)于實施績效管理的意見


稅總發(fā)〔2013〕130號



各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內(nèi)各單位:��
　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府績效管理的部署要求，進(jìn)一步提升稅收工作站位、增強(qiáng)稅務(wù)部門公信力和執(zhí)行力，稅務(wù)總局研究決定實施績效管理。現(xiàn)提出以下意見。��
　　一、充分認(rèn)識實施績效管理的重要性和緊迫性
　　績效管理是創(chuàng)新政府管理方式的重要舉措。新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院對政府績效管理提出一系列要求。黨的十八大報告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致”。新一屆國務(wù)院工作規(guī)則明確規(guī)定“國務(wù)院及各部門要推行績效管理制度和行政問責(zé)制度”。自2011年國務(wù)院批準(zhǔn)試點以來，目前已有20多個國務(wù)院部門、近30個省（區(qū)、市）政府以不同形式開展績效管理或考評工作。推進(jìn)政府績效管理工作，既是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)創(chuàng)新型、法治型、廉潔型、服務(wù)型政府的大勢所趨。��
　　我國正處在一個深刻變革的偉大時代。稅收工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族復(fù)興“中國夢”的征程中處于重要地位。稅務(wù)部門作為國家重要經(jīng)濟(jì)管理和稅收執(zhí)法部門，實施績效管理，是適應(yīng)政府管理改革大勢的迫切需要，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的內(nèi)在要求，是帶好稅務(wù)系統(tǒng)百萬大軍的有效抓手。特別是在新的歷史條件下，稅務(wù)干部隊伍面臨許多風(fēng)險考驗，亟待創(chuàng)新管理理念方式，激發(fā)干部隊伍動力活力，進(jìn)一步提高工作效能效率。��
　　實施績效管理，是稅務(wù)部門開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果。通過制定考評指標(biāo)、落實工作責(zé)任倒逼職能轉(zhuǎn)變、工作改進(jìn)，又通過評價工作業(yè)績、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用切實體現(xiàn)干與不干、干多干少、干好干壞不一樣，提振稅務(wù)干部精氣神，釋放稅收工作正能量，樹立稅務(wù)部門良好社會形象。各級各部門和廣大稅務(wù)干部要把思想統(tǒng)一到稅務(wù)總局黨組的決定上來，增強(qiáng)責(zé)任感和主動性，扎實做好績效管理。��
　　二、實施績效管理的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)規(guī)劃
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府績效管理的部署，按照稅務(wù)總局當(dāng)前和今后一個時期的工作方針，落實開展黨的群眾路線教育實踐活動“三個三”要求，以績效為導(dǎo)向，以提升站位、增強(qiáng)稅務(wù)公信力和執(zhí)行力為目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動，風(fēng)險防控，持續(xù)推進(jìn)稅收事業(yè)跨越發(fā)展。��
　　（二）基本原則��
　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。績效管理工作在稅務(wù)總局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。稅務(wù)總局負(fù)責(zé)績效管理頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，并對稅務(wù)總局各司局和省稅務(wù)局實施績效管理；稅務(wù)總局各司局和省稅務(wù)局向下延伸，形成下管一級、分級實施的績效管理工作格局。
　　結(jié)合實際，探索創(chuàng)新。堅持一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，遵循稅收工作規(guī)律，勇于推進(jìn)績效管理理論和實踐創(chuàng)新。已經(jīng)實施績效管理的單位要繼續(xù)深化，起到示范引領(lǐng)作用；尚未實施績效管理的單位要積極探索，按照稅務(wù)總局要求主動開展績效管理工作。��
　　科學(xué)合理，客觀公正。科學(xué)設(shè)計績效管理制度，合理設(shè)置考評指標(biāo)和考評標(biāo)準(zhǔn)，注重過程管理，建立規(guī)范的績效管理工作流程和運(yùn)行機(jī)制，做到考評數(shù)據(jù)信息完整準(zhǔn)確、考評方式方法合理管用、考評結(jié)果公開透明，自覺接受監(jiān)督，公開、客觀、簡易、方便地進(jìn)行操作。��
　　重點突破，整體推進(jìn)。從全局出發(fā)，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系結(jié)合起來，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、系統(tǒng)考評，兼顧國稅、地稅發(fā)展，注重激勵、鞭策結(jié)合，正確處理考評單位、被考評單位之間的關(guān)系，明確工作重點、優(yōu)先順序、主攻方向，整體推進(jìn)稅收工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。��
　　（三）主要目標(biāo)��
　　圍繞提升站位、增強(qiáng)稅務(wù)公信力和執(zhí)行力的“一提雙增”目標(biāo)，打造一條索鏈、構(gòu)筑一個閉環(huán)、形成一種格局、建立一套機(jī)制，激發(fā)干部隊伍動力活力，提高稅收工作效能效率，努力開拓稅收事業(yè)更加廣闊的前景。一條索鏈?zhǔn)恰肮ぷ黜椖炕�、項目指�?biāo)化、指標(biāo)責(zé)任化”的工作索鏈；一個閉環(huán)是“績效管理有目標(biāo)、目標(biāo)執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行情況有考評、考評結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用”的管理閉環(huán)；一種格局是“縱向到底、橫向到邊、雙向互動、環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)、人人向上”的責(zé)任格局；一套機(jī)制是落實重大決策部署的快速響應(yīng)機(jī)制、稅收工作持續(xù)改進(jìn)的評價導(dǎo)向機(jī)制、樹立稅務(wù)隊伍良好形象的內(nèi)生動力機(jī)制、促進(jìn)征納關(guān)系和諧的服務(wù)增效機(jī)制。��
　　（四）三年規(guī)劃��
　　按照“一年試運(yùn)行、兩年見成效、三年創(chuàng)品牌”的規(guī)劃，扎實推進(jìn)績效管理工作。��
　　2014年是“績效啟動年”。主要建立績效管理的制度框架，上線運(yùn)行績效管理信息系統(tǒng)，對稅務(wù)總局各司局和省稅務(wù)局試行績效管理，各司局和省稅務(wù)局探索向下延伸，在試行中及時總結(jié)經(jīng)驗、充分發(fā)現(xiàn)問題、積極探求對策，為正式實施績效管理、開展考評、運(yùn)用結(jié)果奠定堅實基礎(chǔ)。��
　　2015年是“績效推進(jìn)年”。主要結(jié)合各級稅務(wù)機(jī)關(guān)崗責(zé)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善績效管理制度，優(yōu)化考評指標(biāo)體系，升級改進(jìn)信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)縱向到底、橫向到邊的各層級績效管理，總局、省局、市局、縣局四級聯(lián)動，努力做到管理科學(xué)、措施完善、手段先進(jìn)、運(yùn)行高效。��
　　2016年是“績效提升年”。主要促進(jìn)績效管理體系更加完備、制度機(jī)制運(yùn)行更加穩(wěn)健，加強(qiáng)實踐創(chuàng)新和理論研究，努力創(chuàng)建富于稅務(wù)特色、具有示范效應(yīng)、發(fā)揮引領(lǐng)作用的政府績效管理模式。
　　在實現(xiàn)3年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)提升，再接再厲開創(chuàng)績效管理工作新局面，堅定不移推進(jìn)稅收事業(yè)取得新跨越。��
　　三、遵循績效管理規(guī)律，確保有序規(guī)范實施績效管理
　　實施績效管理，要按照制定績效計劃、實施績效監(jiān)控、開展績效考評、運(yùn)用考評結(jié)果和加強(qiáng)績效改進(jìn)的基本流程推進(jìn)。��
　　（一）科學(xué)制定績效計劃��
　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署、稅務(wù)總局年度工作安排以及本單位工作要點等制定績效計劃。績效計劃按照可量化、可衡量、可實現(xiàn)的要求，細(xì)化分解為考評指標(biāo)。考評指標(biāo)堅持定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，應(yīng)從時間、數(shù)量、質(zhì)量等維度，參照上級要求、歷史數(shù)據(jù)，確定考評標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)正確工作導(dǎo)向。數(shù)據(jù)來源以完成工作的各項原始記錄和自動生成的計算機(jī)數(shù)據(jù)為依據(jù)，做到可采集、可監(jiān)控、可查驗。��
　　（二）全面實施績效監(jiān)控��
　　把績效管理的過程作為自我管理、自我診斷、自我評估達(dá)到自我改進(jìn)、自我提升的過程，強(qiáng)化過程控制和動態(tài)管理。各級各部門要建立重點工作任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)的日常監(jiān)控機(jī)制，掌握工作進(jìn)度和重點指標(biāo)完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，確保績效計劃得到有效執(zhí)行和全面完成。��
　　（三）嚴(yán)格開展績效考評��
　　績效考評是績效管理的重要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)。要科學(xué)制定績效考評工作方案，合理確定考評方式方法。被考評單位要對績效計劃和績效指標(biāo)完成情況開展自查自評，定期提交績效報告，將計劃績效與實際績效進(jìn)行分析對比，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定績效改進(jìn)措施。上級考評單位應(yīng)加強(qiáng)績效考評工作指導(dǎo)，通過績效考評，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、提升績效的意見和建議。��
　　（四）有效運(yùn)用考評結(jié)果��
　　績效考評結(jié)果是改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的重要依據(jù)，要堅持正向激勵為主，運(yùn)用于干部問責(zé)、年度公務(wù)員評先評優(yōu)，不斷拓展運(yùn)用范圍。要將考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評、干部選拔任用緊密掛鉤，加大結(jié)果運(yùn)用力度，對績效不佳的單位和個人實行行政問責(zé)，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。��
　　（五）重點抓好績效改進(jìn)��
　　績效管理的根本目的在于促進(jìn)工作績效不斷持續(xù)改進(jìn)和提升。各級各部門要針對績效考評反映的情況和問題，結(jié)合績效計劃，縱橫比較分析，查找問題，分析原因，制定整改措施，對各項管理制度、業(yè)務(wù)流程存在的不足進(jìn)行完善和優(yōu)化，并納入下一年度績效計劃。��
　　（六）注重績效工作溝通��
　　績效溝通是績效管理的靈魂和主線，它貫穿于績效管理工作始終，滲透于績效管理各環(huán)節(jié)，是區(qū)別于傳統(tǒng)考核的重要標(biāo)志。考評與被考評單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分別就績效計劃、指標(biāo)設(shè)置、過程管理、績效考評、績效改進(jìn)等環(huán)節(jié)內(nèi)容，進(jìn)行深入廣泛交流，形成工作共識和價值認(rèn)同，確保績效管理工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。��
　　四、凝心聚力，密切協(xié)作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)績效管理工作��
　　實施績效管理，是一項重大任務(wù)和系統(tǒng)工程，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，務(wù)求實效。��
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　稅務(wù)總局成立績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各省稅務(wù)局要樹立全局“一盤棋”思想，嚴(yán)格按照稅務(wù)總局要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)績效管理工作人員。組織開展工作，既要注重整體設(shè)計，又突出重點，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。��
　　（二）嚴(yán)格責(zé)任落實
　　績效管理在稅務(wù)總局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。稅務(wù)總局黨組抓司局省局，司局省局向下延伸，各盡其責(zé)、各司其職、共謀發(fā)展、共創(chuàng)佳績。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級，一級帶一級，抓重點，抓關(guān)鍵，遠(yuǎn)近結(jié)合，縱橫結(jié)合，點面結(jié)合，責(zé)任到崗到人。對開展工作不力的要按規(guī)定問責(zé)，促進(jìn)工作有效開展。��
　　（三）廣泛宣傳培訓(xùn)��
　　實施績效管理，不但需要各級稅務(wù)部門和稅務(wù)干部廣泛參與，也需要社會各界和廣大納稅人理解支持。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳績效管理的重大意義和主要措施，積極引導(dǎo)干部對績效管理的預(yù)期，凝聚共識，增強(qiáng)信心，穩(wěn)定人心，營造良好輿論環(huán)境。要加強(qiáng)績效管理工作人員培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)操作技能，逐步建立一支覆蓋全國稅務(wù)系統(tǒng)的績效管理專業(yè)干部隊伍。��
　　（四）強(qiáng)化科技支撐��
　　運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)績效管理信息化程度，充分發(fā)揮信息保障、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)引領(lǐng)的作用，不斷提高績效管理工作質(zhì)量和效率。稅務(wù)總局開發(fā)運(yùn)行績效管理信息系統(tǒng)。各級各部門要把績效管理信息系統(tǒng)與稅收綜合征管信息系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等有機(jī)銜接，深度利用信息系統(tǒng)，積極實行計算機(jī)考評，切實增強(qiáng)績效管理的客觀性、透明性和公正性。



國家稅務(wù)總局
2013年12月10日