中國農業(yè)發(fā)展銀行 國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室

關于落實農業(yè)產業(yè)化經營貼息貸款項目的實施意見




農發(fā)行各省、自治區(qū)、直轄市分行，總行營業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農業(yè)部農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構：

　　為貫徹落實《財政部 中國農業(yè)發(fā)展銀行關于積極開展合作共同推進農業(yè)產業(yè)化經營的通知》（財發(fā)〔2009〕34號）要求，及時規(guī)范地開展農業(yè)產業(yè)化經營貼息貸款項目合作選項工作，根據《中國農業(yè)發(fā)展銀行信貸基本制度》和《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）有關規(guī)定，研究提出以下實施意見：

　　一、項目選擇的具體要求

　　（一）企業(yè)應具備條件。

　　合作扶持對象為從事農業(yè)產業(yè)化經營的借款人。優(yōu)先扶持實力較強、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　所扶持的進行農業(yè)產業(yè)化經營的借款人還必須具備以下條件：財務狀況和信用狀況良好，中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農發(fā)行”）信用等級A級以上，企業(yè)法定代表人及其主要股東、實際控制人、現任高級管理人員遵紀守法，無不良信用記錄以及符合《中國農業(yè)發(fā)展銀行信貸基本制度》規(guī)定的其他條件。

　　（二）項目應具備條件。

　　項目類型為農產品加工項目、種植養(yǎng)殖基地項目、流通設施項目，以農產品加工項目為重點。項目安排一般限于農業(yè)綜合開發(fā)縣。

　　所扶持項目要有利于開發(fā)新產品和培育品牌，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，明顯帶動農民就業(yè)和增收。其中：農產品加工項目開發(fā)的產品科技含量較高，須有優(yōu)勢農產品基地作依托；種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢；流通設施項目須提供與農產品種植養(yǎng)殖和加工相關的服務。具體要求參照國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農發(fā)辦”）每年發(fā)布的產業(yè)化經營項目申報指南。

　　所扶持項目還要符合國家固定資產投資管理程序，項目資本金來源及比例達到農發(fā)行的要求。

　　二、進一步明確的貸款及貼息政策

　　所扶持各類項目，根據項目建設期和企業(yè)還款能力確定貸款期限和貼息期限。貸款期限一般在5年（含）以內，貼息期限一般為3年；少數投資回收期長，但帶動農民增收效果好的項目，貸款期限可在10（含）年以內，貼息期限可在5年（含）以內。

　　財政貼息原則上限定在固定資產貸款范圍內，單個項目年貼息貸款的額度為500萬元-6000萬元。對部分項目確需的配套流動資金貸款，也可以給予貼息一年，單個項目年貼息貸款額度（固定資產貸款與配套流動資金之和）不變，但配套流動資金貸款占比不得超過30%。

　　貸款利率和貼息率原則上執(zhí)行中國人民銀行同期同檔次基準利率。

　　三、操作程序

　　（一）項目受理和推薦程序。

　　1．符合扶持條件的企業(yè)按照屬地原則，向當地農發(fā)行縣級支行和縣（市）農發(fā)機構申報項目，填寫并提供《中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項目申報、推薦、初審表》（附件1）以及農發(fā)行和農發(fā)機構所要求提供的相關材料。

　　對于農發(fā)行沒有設立機構的縣（市），可由當地農發(fā)機構一并受理。

　　2．農發(fā)行縣級支行會同縣（市）農發(fā)機構在受理企業(yè)申報項目后，簽署推薦意見，連同企業(yè)提供的申報材料，原則上在15個工作日內向農發(fā)行二級分行和地（市）農發(fā)機構推薦。

　　3．農發(fā)行二級分行會同地（市）農發(fā)機構對收到的縣（市）推薦材料簽署推薦意見，連同企業(yè)提供的申報材料，原則上在15個工作日內匯總向農發(fā)行省級分行和省級農發(fā)機構推薦。

　　（二）項目初審和貸款審批程序。

　　1．農發(fā)行省級分行會同省級農發(fā)機構對地（市）推薦項目原則上按季度組織專家進行初審，對企業(yè)和項目是否符合條件，項目總投資、貸款年限及額度、貼息年限及額度等是否合理，提出初審意見。初審通過的項目分別納入農發(fā)行省級分行和省級農發(fā)機構貼息貸款項目庫。

　　2．對納入貼息貸款項目庫的項目，由農發(fā)行組織獨立審貸。農發(fā)行省級分行要按權限盡快組織評審。對于超過農發(fā)行省級分行審批權限的貸款項目，仍按農發(fā)行信貸制度規(guī)定上報總行審批。審批通過的項目，農發(fā)行省級分行應及時通知省級農發(fā)機構并提供信貸事項審批通知復印件等相關材料。貸款批復文件中確定的貸款年限、額度等與初審意見不一致的，省級農發(fā)機構對貼息年限、額度等也要作出相應的調整。

　　農發(fā)行省級分行和省級農發(fā)機構每半年將已批復貸款項目分別報農發(fā)行總行和國家農發(fā)辦備案。備案材料包括貸款批復文件復印件和《中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項目申報、推薦、初審表》（附件1）、《中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項目情況匯總表》（附件2）、《中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項目審核情況匯總表》（附件3）。

　　（三）貸款發(fā)放和貼息撥付程序。

　　對已經通過上述貸款審批程序的項目，農發(fā)行優(yōu)先保證貸款規(guī)模，國家農發(fā)辦優(yōu)先保證安排農業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金。

　　項目貸款根據農發(fā)行批復意見和客戶用款需求，由開戶行及時發(fā)放；貸款貼息采取“一次審批、按年貼息”的方式，項目審批通過后，貼息期限內每年只審核利息清單等相關材料，不再對貼息項目重新審批。當年實際發(fā)生的利息先由企業(yè)支付，利息清單、借款合同復印件經地方農發(fā)機構逐級匯總審核后，于次年2月底前報國家農發(fā)辦審定。經國家農發(fā)辦審定后，貼息資金按規(guī)定逐級撥付到貸款企業(yè)在農發(fā)行開立的賬戶上。

　　四、農發(fā)行和農發(fā)機構的職責

　　（一）貸前審查。

　　農發(fā)行主要負責審查企業(yè)貸款條件和項目經濟效益，審查貸款年限、額度的合理性，審查企業(yè)還款能力及擔保措施等；農發(fā)機構主要負責審查項目是否符合農業(yè)綜合開發(fā)扶持政策（重點是帶動農民就業(yè)和增收等情況），審查貼息年限、額度是否合理。

　　（二）貸后管理。

　　農發(fā)行負責對貸款期內貸款使用、回收情況的監(jiān)督檢查。農發(fā)機構負責對貼息期內項目建設及帶動農民就業(yè)和增收等情況進行跟蹤問效。發(fā)現問題，雙方要及時溝通，并按雙方各自規(guī)定的程序處置。

　　（三）綜合協調。

　　農發(fā)行總行客戶三部牽頭負責貸款政策指導和監(jiān)督檢查工作，與國家農發(fā)辦的溝通協調工作。國家農發(fā)辦主要負責貼息政策指導和監(jiān)督檢查工作。

　　農發(fā)行總行客戶三部對應的各農發(fā)行省級分行客戶部門負責與各省級農發(fā)機構的溝通協調工作，負責配合省級農發(fā)機構對地（市）推薦項目進行初審；負責定期向總行上報有關貼息貸款情況。省級農發(fā)機構負責本省貼息政策落實和檢查工作；負責對地（市）推薦項目組織協調省級初審；負責定期向國家農發(fā)辦報告相關工作。

　　農發(fā)行縣級支行、二級分行和縣（市）、地（市）農發(fā)機構負責對初選合格的項目逐級推薦工作；對已經批準立項并發(fā)放貸款的項目，進行日常跟蹤監(jiān)督檢查。

　　五、其他事項

　　（一）各地農發(fā)行和農發(fā)機構要根據本實施意見，立即開展選項工作，爭取盡快推薦、審批一批項目。

　　（二）農發(fā)行省級分行和省級農發(fā)機構可根據本實施意見，結合本地區(qū)的實際情況，共同制定具體實施細則或操作流程，報農發(fā)行總行和國家農發(fā)辦備案。

　　（三）雙方合作項目之外由農發(fā)行單獨審批的流動資金貸款，如符合現行農業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息政策，仍可由企業(yè)按規(guī)定程序申請貼息。

　　附件1.中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項目申報、推薦、初審表

　　附件2.中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項目情況匯總表

　　附件3.中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室貼息貸款項目審核情況匯總表（略）

　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中國農業(yè)發(fā)展銀行 國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇一〇年一月二十九日