"行政行為效力是行政行為的生命，而實(shí)行力是對(duì)行政行為效力內(nèi)容之一的執(zhí)行力的繼承與發(fā)展。本文將行政行為實(shí)行力理論置于服務(wù)行政的背景下予以論述，共分為五章。現(xiàn)將主要內(nèi)容摘要如下：
第一章“行政行為實(shí)行力的提出——從執(zhí)行力到實(shí)行力”。本章主要對(duì)行政行為實(shí)行力提出作一個(gè)全景式的描述，將公共行政作為思考的背景，由此切入對(duì)行政行為實(shí)行力概念提出的合理性進(jìn)行論證。傳統(tǒng)的行政行為效力（執(zhí)行力）理論是由邁耶等人通過對(duì)司法判決的模仿而創(chuàng)立的，該理論是與行政行為（Verwaltungsakt）概念相對(duì)應(yīng)的。隨著公共行政的發(fā)展，行政行為內(nèi)涵不斷得以擴(kuò)大，必然導(dǎo)致行政行為效力理論無法與之相適應(yīng)。作為傳統(tǒng)行政行為效力內(nèi)容之一的執(zhí)行力理論，為了與服務(wù)行政及其引起的眾多轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，就需要以實(shí)行力代替執(zhí)行力以滿足時(shí)代變遷的需要。
第二章“行政行為實(shí)行力的基本范疇”。行政行為實(shí)行力作為服務(wù)行政下提出的概念，其基本范疇是實(shí)行力研究的重要內(nèi)容。本章通過對(duì)行政行為實(shí)行力基本范疇的論述，以實(shí)現(xiàn)從實(shí)行力概念的感性認(rèn)識(shí)上升到實(shí)行力理論的理性認(rèn)識(shí)。在具體的論述中，通過對(duì)行政行為實(shí)行力內(nèi)涵與特點(diǎn)、內(nèi)容的梳理，大致的勾勒出實(shí)行力理論的基本輪廓；與此同時(shí)，通過實(shí)行力價(jià)值的分析則進(jìn)一步論證了實(shí)行力概念提出的合理性與其意義所在。
第三章“行政行為實(shí)行力的狀態(tài)分析”。本章主要是對(duì)行政行為實(shí)行力狀態(tài)進(jìn)行分析，遵循了理論與實(shí)踐相結(jié)合原則，雖立足于實(shí)行力狀態(tài)的學(xué)理思考，但并非僅限于理論梳理，也涉及對(duì)實(shí)行力狀態(tài)中存在問題的探討。行政行為實(shí)行力狀態(tài)是指行政行為實(shí)行力自生效時(shí)始，至作用力消滅時(shí)止的存續(xù)狀態(tài)，是行政行為實(shí)行力在整個(gè)行政過程中所呈現(xiàn)出的樣態(tài)。行政行為實(shí)行力如一切事物的發(fā)展過程同時(shí)兼具連續(xù)性與階段性一樣，其狀態(tài)也包括三個(gè)連續(xù)的階段：產(chǎn)生、維系、消滅。
第四章“行政行為實(shí)行力的具體呈現(xiàn)”。抽象與具體是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究不可忽略的主題。對(duì)行政行為實(shí)行力基礎(chǔ)理論認(rèn)識(shí)是立足于抽象進(jìn)行的研究，而對(duì)行政行為實(shí)行力在實(shí)踐中的表現(xiàn)則是從具體的維度進(jìn)行的闡釋。抽象與具體的結(jié)合不僅有助于深化對(duì)行政行為實(shí)行力的整體認(rèn)識(shí)，使其擁有充分的周延性，而且有助于全面地理解和把握行政行為實(shí)行力的理論及其法治化的未來走向，使其符合法律運(yùn)作的目標(biāo)與要求。基于上述立場(chǎng)，本章對(duì)行政行為實(shí)行力中的即時(shí)實(shí)行力、自行履行力、強(qiáng)制執(zhí)行力在行政實(shí)踐中的對(duì)應(yīng)物——即時(shí)強(qiáng)制、行政契約、行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行實(shí)證的分析，同時(shí)本章也對(duì)在實(shí)踐中不具有實(shí)行力的無效行政行為進(jìn)行了深入地探討。
第五章“行政行為實(shí)行力的司法之維”。行政行為實(shí)行力是聯(lián)系行政行為抽象內(nèi)容與具體權(quán)利義務(wù)之間的橋梁，是促進(jìn)抽象內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體權(quán)利義務(wù)的作用力。依據(jù)行政行為實(shí)行力理論的應(yīng)然式描述，行政主體和行政相對(duì)人都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極的履行其義務(wù)，合法行使其權(quán)利，然而在實(shí)行力發(fā)揮效用的過程中會(huì)出現(xiàn)許多現(xiàn)實(shí)問題，如行政主體的不履行義務(wù)帶來的相對(duì)人權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)的困境，行政主體錯(cuò)誤地行使強(qiáng)制執(zhí)行造成的相對(duì)人權(quán)利的侵害，行政相對(duì)人不履行義務(wù)引起的公共目的無法實(shí)現(xiàn)，這些問題的解決都離不開司法地救濟(jì)或保障。也就是說，無論是對(duì)私權(quán)利的規(guī)范或?qū)崿F(xiàn)，還是對(duì)公權(quán)力的限制或是公共行政目的實(shí)現(xiàn)，都離不開司法作用地發(fā)揮。
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