1.與政治的聯(lián)系。盡管公法和公共管理越來越多地受到國際義務和壓力的影響,如各種聯(lián)合國人權(quán)公約。但相比商法和其他形式的私法,全球化對它們的影響仍相對小一些。相反,公法和共同管理體系更多地會受到國家的法律文化、歷史經(jīng)驗以及政治文化的影響。
2.國家權(quán)力的下放。公法制度允許國家權(quán)力下放到何種程度是一個很重要的問題。在歐洲,如法國等國家(一定程度上也包括英國)強調(diào)中央集權(quán)政府,在某種意義上反映出其國家的統(tǒng)一是通過暴力手段而取得的。但在另一些國家,如德國,則有一個更為寬松、分權(quán)的制度體系,反映出一個更合民意的國家統(tǒng)一。這些差異必然會產(chǎn)生一系列的影響,比如,“國家”和“省”的法律和機構(gòu)之間的交互聯(lián)系的方式。
3.供給性國家還是監(jiān)管性國家?國家應提供公共服務(如鐵路運輸),還是應監(jiān)管以市場為主導的公共服務?“監(jiān)管機構(gòu)”的功能及地位在不同的制度中也有顯著的不同。
4.政府競爭的作用。在多大程度以及何種方式上,市場型機制可以影響到公共部門的決策制定?如果“公私合營”中的“私”實質(zhì)上是“國家所有”,那“公私合營”的含義是什么?
5.公共就業(yè)的意義。例如,雇用下崗警察的私人保安公司享有什么地位?
6.法律在國家治理中的作用。我們可能都贊同“良治”的重要價值,但不同的制度體系在追求這一價值中,其法律和司法機構(gòu)發(fā)揮著不同的作用。例如,對于認為其自身權(quán)益遭受到來自政府人員的瀆職和行政失當?shù)膿p害的公民,應被給予多種投訴和救濟的途徑。而斯堪的納維亞地區(qū)的制度在傳統(tǒng)上更強調(diào)申訴專員制度的救濟而非法院和法律本身。
7.“失控國家”情況下“公法”和“公職人員”的意義。在某些情況下,瀆職和行政失當?shù)木葷鷨栴}會隨著國家權(quán)力機構(gòu)的瓦解而變得復雜,甚至對何者是具有合法性的政府行為都無從所知,例如蘇聯(lián)撤軍之后的阿富汗。
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