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圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)致力于在“分權(quán)自治—地方政府競(jìng)爭(zhēng)—地方政府融資失序—融資行為的供給約束和需求約束”的分析框架下，探尋我國(guó)地方政府融資問(wèn)題的根源及解決之道，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的一個(gè)前沿性問(wèn)題，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
作者認(rèn)為，導(dǎo)致地方政府債務(wù)迅猛增長(zhǎng)的成因并不完全在于地方政府“缺錢(qián)花”，而在于地方政府渴望“找錢(qián)花”，“找錢(qián)花”背后的原因在于地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)：分稅制在政府之間塑造了多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，以GDP為主要指標(biāo)的考核機(jī)制誘發(fā)了地方政府官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)刺激了地方政府的投資欲望。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)地方政府融資進(jìn)行了限制，但在經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響下，地方政府的融資沖動(dòng)被變本加厲釋放了出來(lái)，債務(wù)規(guī)模與償債能力不匹配的矛盾凸顯。對(duì)地方政府融資行為的規(guī)范需要從需求控制和供給控制兩個(gè)維度進(jìn)行，需求控制體現(xiàn)了對(duì)地方政府權(quán)力的限制，供給控制則體現(xiàn)了資本市場(chǎng)對(duì)政府融資行為的約束。本書(shū)理論闡述清晰，分析問(wèn)題客觀，對(duì)策建議可操作性強(qiáng)。

圖書(shū)目錄

前言

一、選題的背景與意義

二、文獻(xiàn)綜述暨研究現(xiàn)狀

三、研究方法

四、可能的創(chuàng)新之處



第一章地方政府融資的基本原理

一、問(wèn)題原點(diǎn)：政府為什么需要融資

（一）政府職能與政府融資

（二）政府融資理論的演進(jìn)與變遷

（三）地方政府競(jìng)爭(zhēng)：我國(guó)地方政府融資行為的另一種解釋

二、地方政府融資的表現(xiàn)

（一）領(lǐng)域的選擇

（二）行為的類(lèi)型

（三）債務(wù)的分類(lèi)

三、地方政府融資的經(jīng)濟(jì)法解析

（一）政府融資的經(jīng)濟(jì)法屬性

（二）政府失靈的法律規(guī)制


第二章地方政府融資的歷史與現(xiàn)狀

一、地方政府融資的歷史沿革

（一）發(fā)軔階段

（二）探索階段

（三）高速發(fā)展階段

（四）調(diào)整控制階段

二、地方政府融資的文本與實(shí)踐

（一）地方政府融資的法律環(huán)境

（二）地方政府債務(wù)的全景

（三）地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)

（四）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之辯

三、誤區(qū)與反思：以地方政府融資平臺(tái)為中心

（一）地方政府融資平臺(tái)的法律屬性

（二）微觀視角：地方政府融資平臺(tái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)

（三）宏觀視角：地方政府融資平臺(tái)的負(fù)面效應(yīng)



第三章地方政府融資困境的癥結(jié)與出路

一、地方政府債務(wù)問(wèn)題的體制成因

（一）經(jīng)濟(jì)體制：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于投資的依賴(lài)

（二）財(cái)政體制：分稅制的不完善

（三）政治體制：官員考核機(jī)制的激勵(lì)

（四）地方政府競(jìng)爭(zhēng)：一個(gè)新的分析框架

二、完善地方政府融資的整體思路

（一）理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

（二）公共產(chǎn)品的私人供給

（三）加強(qiáng)需求控制與供給控制



第四章地方政府融資的需求控制

——以權(quán)力限制為視角

一、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算框架

（一）地方政府債務(wù)預(yù)算管理的功能與作用

（二）我國(guó)地方政府債務(wù)預(yù)算的探索

（三）地方政府債務(wù)預(yù)算管理的模式選擇

二、建立地方政府融資的行政控制

（一）中央政府對(duì)地方政府債務(wù)的管理模式

（二）地方政府債務(wù)管理的“弱動(dòng)力”和中央政府的作用

（三）中央政府對(duì)地方政府融資的監(jiān)管

三、完善地方政府融資問(wèn)責(zé)制度

（一）強(qiáng)化地方政府的償債責(zé)任

（二）問(wèn)責(zé)制的引入



第五章地方政府融資的市場(chǎng)約束

——以信貸市場(chǎng)為視角

一、商業(yè)銀行與地方政府關(guān)系探析

（一）商業(yè)銀行的改革脈絡(luò)

（二）商業(yè)銀行與地方政府的博弈

二、強(qiáng)化信貸市場(chǎng)紀(jì)律

（一）對(duì)商業(yè)銀行信貸行為的監(jiān)管

（二）信貸行為的規(guī)范化

（三）規(guī)范政府擔(dān)保行為



第六章地方政府融資的市場(chǎng)約束

——以債券市場(chǎng)為視角

一、地方政府能否擁有發(fā)債權(quán)的相關(guān)爭(zhēng)論

（一）地方政府債券的一般原理

（二）否認(rèn)地方政府發(fā)債權(quán)的觀點(diǎn)

（三）地方政府發(fā)債的必要性

（四）延伸討論：地方政府融資的模式選擇

二、地方政府債券發(fā)行的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)發(fā)行地方政府債券的經(jīng)驗(yàn)

（二）日本發(fā)行地方政府債券的經(jīng)驗(yàn)

（三）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)評(píng)述

三、地方政府發(fā)債的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)

（一）我國(guó)發(fā)行地方政府債券的嘗試

（二）城投債的發(fā)展：新的契機(jī)

（三）地方政府發(fā)債的制度設(shè)計(jì)

（四）債券產(chǎn)品的設(shè)計(jì)——以廉租房建設(shè)融資為例

結(jié)語(yǔ)

參考文獻(xiàn)

后記





表格索引‖







表格索引










表1-1政府債務(wù)的分類(lèi)34

表1-2我國(guó)地方政府債務(wù)的分類(lèi)35

表2-1地方政府性債務(wù)余額情況表51

表2-2地方政府性債務(wù)余額變化情況表52