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圖書內容簡介

環境立法的質量、品格關系到環境法治的成功與否，鑒于我國環境法領域目前存在的問題，包括環境基本法統率功能缺失、環境法規范形式混亂、基本法體系不清，單行法功能虛位、立法技術落后等問題，作者提出并論證了環境政策法的概念。
本書認為，環境政策是環境政策型立法的淵源，環境政策是環境法律的先導；在環境法領域，政策的法律化和法律的政策化已經成為未來發展不可逆轉的趨勢；鑒于環境保護的特征，本書主張采取綜合責任制，涵蓋法律責任、道義責任和政治責任。
此外，本書提出了環境政策型立法的類型化問題，主張以“促進型立法”補充“管理型法”，并通過軟法彌補硬法“剛性有余而彈性不足”的缺陷；本書提出以“環境優先”原則作為環境政策型立法的基本原則，正確處理環境保護與經濟發展的關系；同時，作者對環境政策型立法的適用范圍進行界定，認為其適用于一些新的或存在不確定性和變化頻繁的領域。

圖書目錄

序…………………………………………………………………1
摘 要……………………………………………………………1
導 論……………………………………………………………l
0．1研究背景與意義 ………………………………………1
0．1．1 研究背景………………………………………1
0．1．2 研究意義………………………………………12
0．2 研究現狀 ……………………………………………13
0．2．1 政策型立法的研究和評述……………………13
0．2．2 環境政策型立法研究及評述…………………17
O．3 研究范圍、方法及本書的命題 ……………………28
0．3．1 基本概念的界定………………………………28
0．3．2 本書命題的證成………………………………31
0．3．3 對命題的證偽…………………………………32
0．3．4 研究方法………………………………………34
第1章 環境政策型立法的一般原理…………………………35
1．1 環境政策型立法的概述 ……………………………35
1．1．1 環境政策型立法概念…………………………35
1．1．2 環境政策型立法的規范形態…………………39
1．2 環境政策型立法的責任形態 ………………………45
1．2．1 法律責任的不足………………………………45
1．2．2 政治責任——問責制的興起…………………47
1．2．3 綜合責任——環境保護中多重責任形態的
共處……………………………………………50
1．3 環境政策型立法的類型化 …………………………52
1．3．1 管理型立法……………………………………52
1．3．2 促進型立法……………………………………53
1．3．3 環境軟法………………………………………55
第2章 環境政策型立法的必然性……………………………58
2．1 環境問題對法律治理的訴求 ………………………58
2．1．1 環境問題特殊性…………………………………58
2．1．2 環境問題的特征對立法的訴求…………………62
2．2 現行環境法律存在的不足 …………………………68
2．2．1 基本法存在的問題……………………………68
2．2．2 單行法存在的問題……………………………72
2．2．3 問題的解決——借助新的法律形式…………74
2．3 環境立法的新趨勢……………………………………77
2．3．1 以問題為中心的立法趨勢……………………77
2．3．2 立法模式的轉型
——立法的行政中心主義趨勢………………78
2．3．3 政策與法的新型關系…………………………8l
2．4 環境政策型立法的社會可接受性……………………94
2．4．1 社會主體的接受能力…………………………95
2．4．2 社會政治制度的保障能力……………………99
2．4．3 法律制度的兼容能力…………………………105
第3章 環境政策型立法的正當性……………………………110
3．1 國家的環境責任
——為公民提供良好環境的義務 …………………110
3．1．1 環境政策型立法的元理論——社會契約論與
公共信托理論…………………………………111
3．1．2 本理論——國家的環境責任…………………115
3．1．3 國家環境責任的實現途徑——環境管制……121
3．2 價值多元——環境政策型立法的價值基礎 ………127
3．2．1 價值多元的基礎——法律的社會化過程……127
3．2．2 價值體系——價值層次上的變化……………130
3．2．3 價值體系的特征——價值排序的重組………143
3．3 公法的變遷——公共治理之向度 …………………147
3．3．1 公法模式存在的問題…………………………148
3．3．2 公法變遷的內涵——新公共服務……………154
3．3．3 公法變遷對環境立法的影響——法律的
回應性…………………………………………159
第4章 環境政策型立法的實然性
——基于對國內外實踐的考察………………………163
4．1 國外環境政策法的概況 ……………………………163
4．1．1 美國的《國家環境政策法》…………………163
4．1．2 日本環境基本法………………………………167
4．2 國內環境法律的考察 ………………………………170
4．2．1 對環境基本法的考察…………………………171
4．2．2 對環境單行法的考察…………………………175
4．3 中美環境政策型立法的比較分析 …………………177
4．3．1 結構與文本……………………………………179
4．3．2 實行功效的比較………………………………187
4．4 中日環境政策法的比較 ……………………………189
4．5 美日兩國經驗的啟示 ………………………………194
4．5．1 環境管制仍是最主要的方式…………………195
4．5．2 環境管制與環境政策型立法的親緣關系……201
4．5．3 法律最關鍵的因素在于解決問題……………202
第5章 環境政策型立法的應然性
——基于我國環境基本法立法的構建………………206
5．1 環境法立法模式 ……………………………………207
5．1．1 法典法模式……………………………………207
5．1．2 框架法模式……………………………………209
5．1．3 基本法——政策法模式………………………210
5．2 我國基本法立法模式選擇——環境政策型立法 …214
5．2．1 法典化不符合我國當前的國情………………215
5．2．2 框架法難以解決我國環境法的結構性問題…217
5．2．3 環境政策型立法才是我國環境基本立法
的路徑…………………………………………220
5．2．4 環境政策型立法與《環境保護法》的關系…224
5．3 環境政策型立法構建的建議 ………………………228
5．3．1 規范設計的取舍………………………………228
5．3．2 邏輯結構的選擇………………………………229
5．3．3 環境優先原則和國家環境責任的確立………229
5．3．4 設立程序性制度………………………………231
5．3．5 確立綜合責任形態……………………………234
第6章 環境政策型立法與相關法律的關聯…………………235
6．1 與環境法律體系內部的銜接 ………………………235
6．1．1 與《環境保護法》的銜接……………………235
6．1．2 與環境各單行法的銜接………………………235
6．1．3 與環境行政規章的銜接………………………236
6．2 與環境保護相關法律的銜接 ………………………236
6．2．1 憲法……………………………………………236
6．2．2 訴訟法…………………………………………236
6．2．3 行政法…………………………………………237
6．3 政策型立法調整的邊界 ……………………………238
6．3．1 邊界是否存在…………………………………238
6．3．2 厘清“邊界”的意義…………………………239
結 論 …………………………………………………………242
一、本書的主要觀點 ……………………………………242
二、本書的主要創新點 …………………………………247
三、本書的不足與局限 …………………………………250
參考文獻 ………………………………………………………252
后 記 ………………………………………………………259