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圖書內(nèi)容簡介

本書是從法律角度來研究中央與地方關(guān)系的著作，共分為十二章。分別從中央與地方關(guān)系法治化基本理論；中央與地方關(guān)系的歷史演進；中央與地方關(guān)系法治化比較研究；我國中央與地方一體多元的關(guān)系格局；中央與地方關(guān)系法治化的基本原則；中央與地方事權(quán)劃分；中央與地方財政權(quán)劃分；中央與民族自治地方關(guān)系的法治化；中央與特別行政區(qū)的關(guān)系；中央與地方關(guān)系的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題；建立中央與地方以及地方與地方之間的良性互動關(guān)系；建立和完善中央與地方關(guān)系的糾紛解決機制，十二個方面進行研究。
本書論述全面，觀點前沿，是目前國內(nèi)從法治視角研究關(guān)于中央與地方關(guān)系的著作中，最全面、權(quán)威的作品。其中對很多制度的設(shè)計非常具有參考價值，可以給行政官員、專家學(xué)者以有益啟示。

圖書目錄

序 言/胡建淼
序 言/張千帆
第一章 中央與地方關(guān)系法治化基本理論
第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式及其理論
一、單一制模式
二、聯(lián)邦制模式
三、對單一制模式與聯(lián)邦制模式的評價
四、國家結(jié)構(gòu)形式的模式選擇
第二節(jié) 中央與地方權(quán)力關(guān)系及其理論
一、中央集權(quán)主義
二、地方分權(quán)主義
三、均權(quán)主義
第三節(jié) 地方自治及其理論
一、地方自治的概念
二、地方自治的基本理論
三、地方自治與地方分權(quán)及其類型
四、地方自治制度的形成和發(fā)展
五、地方自治的法治化進路
第四節(jié) 中央對地方的控制方式及其理論概述
一、立法控制
二、行政控制
三、財政控制
四、人事控制
五、司法控制
六、政策控制
第二章 中國中央與地方關(guān)系的歷史演進
第一節(jié) 君主專制政體下的中央與地方關(guān)系
一、君主專制政體
二、中央與地方的權(quán)力分配
第二節(jié) 近代地方制度的演進
一、最后帝國的政治博弈
二、最初共和國的思想博弈
三、袁世凱時期的權(quán)力博弈
四、北洋時期的軍閥割據(jù)與聯(lián)省自治運動
五、國民政府時期的地方法制
第三節(jié) 新中國的中央與地方關(guān)系及其改革
一、新型國家的中央與地方關(guān)系
二、新中國成立初期的中央與地方分權(quán)的探索
三、計劃經(jīng)濟體制的結(jié)構(gòu)性弊端
四、體制改革與地方分權(quán)
五、行政區(qū)劃及其調(diào)整
六、民族區(qū)域自治制度的實施
七、“一國兩制”與特別行政區(qū)
第四節(jié) 中央與地方關(guān)系法治化的必要性研究
一、理論必要性
二、現(xiàn)實必要性
第三章 中央與地方關(guān)系法治化比較研究
第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式與地方分權(quán)
一、聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分與單一制國家的權(quán)限劃分
二、立法領(lǐng)域的分權(quán)與行政領(lǐng)域的分權(quán)
三、權(quán)限爭議的解決
第二節(jié) 中央與地方的組織
一、中央政府有關(guān)行政機構(gòu)
二、地方政府及其他政府機構(gòu)
第三節(jié) 西方國家地方政府制度改革
一、《里斯本條約》對歐盟各國地方制度的發(fā)展
二、法國地方制度的改革
三、英國地方制度的改革
四、德國地方制度的改革
五、俄羅斯地方制度的改革
六、日本地方制度的改革
七、美國地方制度的改革
八、西方國家地方政府制度改革的特點、趨勢和啟示
第四章 我國中央與地方一體多元的關(guān)系格局
第一節(jié) 中央與地方關(guān)系格局的一體多元性
一、現(xiàn)階段中央與地方關(guān)系模式的審視
二、中央與地方政府一元化關(guān)系格局的規(guī)范性解讀
三、中央與地方政府間政治
——經(jīng)濟關(guān)系的多元化格局分析
第二節(jié) 中央與一般行政區(qū)之間的關(guān)系
一、中央與一般行政區(qū)之間一體多元關(guān)系格局的形成過程
二、中央與一般行政區(qū)多元化關(guān)系的主要表現(xiàn)
三、中央與一般行政區(qū)多元化關(guān)系形成的原因分析
第三節(jié) 中央與民族自治地方之間的關(guān)系
一、民族區(qū)域自治與中央與民族自治地方之間關(guān)系的構(gòu)建
二、中央與民族自治地方之間關(guān)系的特點
第四節(jié) 中央與特別行政區(qū)之間的關(guān)系
一、特別行政區(qū)的法律地位以及中央與特別行政區(qū)之間關(guān)系的一體性
二、特別行政區(qū)的高度自治以及中央與特別行政區(qū)之間關(guān)系的多元性
第五節(jié) 中央與經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市、副省級市之間的關(guān)系
一、中央與經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市、副省級市之間關(guān)系產(chǎn)生的背景
二、中央與經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市、副省級市之間的多元關(guān)系
第五章 中央與地方關(guān)系法治化的基本原則
第一節(jié) 統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則
一、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則的內(nèi)涵簡析
二、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則的確立
三、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則的實施
四、統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的進一步闡釋
——充分調(diào)動地方積極性
第二節(jié) 相對集權(quán)與適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合原則
一、相對集權(quán)與適當(dāng)分權(quán)原則概述
二、相對集權(quán)與適當(dāng)分權(quán)原則的內(nèi)涵分析
三、相對集權(quán)與適當(dāng)分權(quán)原則的實現(xiàn)
四、相對集權(quán)與適當(dāng)分權(quán)原則的必要闡釋
——地方自治
第三節(jié) 公民權(quán)利決定公共權(quán)力原則
一、“權(quán)利——權(quán)力”二元關(guān)系的產(chǎn)生
二、對公民權(quán)利決定公共權(quán)力的憲政解讀
三、公民權(quán)利決定公共權(quán)力原則的實現(xiàn)
四、公民權(quán)利與中央與地方關(guān)系的契合
第四節(jié) 公共權(quán)力成本最小原則
一、公共權(quán)力成本最小原則的理論闡釋
二、公共權(quán)力成本最小原則的實例分析
第五節(jié) 事權(quán)與財權(quán)相匹配原則
一、事權(quán)與財權(quán)相匹配原則的內(nèi)涵
二、分稅制：事權(quán)與財權(quán)相匹配原則的重要實踐
三、事權(quán)與財權(quán)相匹配原則的現(xiàn)實困境
第六節(jié) 行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相協(xié)調(diào)原則
一、行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系
二、行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)調(diào)
三、行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相協(xié)調(diào)的實踐
第七節(jié) 行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則
一、行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則的基本問題
二、當(dāng)前我國行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則的成功實踐
第八節(jié) 中央與地方關(guān)系法制原則
一、中央與地方關(guān)系法制原則概述
二、中央與地方關(guān)系法制原則的主要內(nèi)容
第六章 中央與地方事權(quán)劃分
第一節(jié) 中央與地方事權(quán)劃分的基本理論
一、事權(quán)與事權(quán)劃分
二、中央與地方事權(quán)劃分的理論舉要
三、中央與地方事權(quán)劃分的基本原則
四、中央與地方事權(quán)的劃分：域外比較的視角
第二節(jié) 中央事權(quán)
一、國家立法權(quán)
二、國家機構(gòu)組織權(quán)
三、人事任免權(quán)
四、重大事項決定權(quán)
五、國家監(jiān)督權(quán)
六、最高行政管理權(quán)
第三節(jié) 地方事權(quán)
一、地方自治法規(guī)或自治法律制定權(quán)
二、地方財政稅收權(quán)
三、地方事務(wù)管理權(quán)
第四節(jié) 中央與地方共享事權(quán)
一、中央與地方共享事權(quán)概述
二、中央與地方共享事權(quán)舉要
第七章 中央與地方財政權(quán)劃分
第一節(jié) 中央與地方的財政收支結(jié)構(gòu)與土地財政問題
一、中央與地方的財政收支結(jié)構(gòu)
二、土地財政問題
第二節(jié) 分稅制
一、分稅制出臺的背景
二、分稅制的產(chǎn)生與發(fā)展
三、分稅制的成果與缺陷
第三節(jié) 完善中央與地方財權(quán)劃分制度
一、制定《中央與地方關(guān)系法》
二、明確各級政府的財稅權(quán)
三、完善轉(zhuǎn)移支付制度
四、完善財政激勵機制
第八章 中央與民族自治地方關(guān)系的法治化研究
第一節(jié) 民族自治地方的自治權(quán)
一、民族區(qū)域自治權(quán)概述
二、民族區(qū)域自治權(quán)的主要內(nèi)容
第二節(jié) 上級國家機關(guān)的職責(zé)
一、上級國家機關(guān)的職責(zé)原則
二、上級國家機關(guān)職責(zé)方式
第三節(jié) 民族自治地方的區(qū)域結(jié)構(gòu)的法治化
一、民族自治地方的區(qū)域結(jié)構(gòu)變動過于隨意
——以鄂倫春自治旗為例
二、民族自治地方不再“自治”
——以麗江為例
三、妥善處理“大自治”與“小自治”的關(guān)系
第四節(jié) 中央與民族自治地方關(guān)系法治化的特別措施
一、健全民族自治地方獲得利益補償?shù)臋?quán)利
二、加強中央與民族自治地方的合作關(guān)系
三、提升各級民族事務(wù)委員會的地位并加強其職能
第九章 中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
第一節(jié) 特別行政區(qū)的設(shè)置對我國國家結(jié)構(gòu)形式的影響
第二節(jié) 處理中央與特別行政區(qū)關(guān)系的基本原則
一、主權(quán)與授權(quán)關(guān)系原則
二、“一國兩制”原則
三、“港人治港”、“澳人治澳”、“高度自治”原則
四、法治原則
第三節(jié) 中央為體現(xiàn)“一國”原則享有的權(quán)力
一、特別行政區(qū)的創(chuàng)制權(quán)
二、外交權(quán)
三、防務(wù)權(quán)
四、特別行政區(qū)主要官員的任命權(quán)
五、對基本法本身所擁有的權(quán)力
六、對特別行政區(qū)法律的備案發(fā)回權(quán)
第四節(jié) 特別行政區(qū)為體現(xiàn)“兩制”原則享有的權(quán)力
一、實行不同于內(nèi)地的社會制度和生活方式
二、行政管理權(quán)
三、立法權(quán)
四、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)
五、自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力
第十章 中央與地方關(guān)系的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題
第一節(jié) 恢復(fù)和建立新型大區(qū)管理體制
一、大區(qū)制簡史
二、新中國成立初期大區(qū)制的歷史意義及其啟示
三、延續(xù)與創(chuàng)新：恢復(fù)和建立大區(qū)管理制度
第二節(jié) 劃小省區(qū)
一、引言：一項省區(qū)重新劃分的方案
二、劃小省區(qū)的客觀需求
三、劃小省區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)
四、劃小省區(qū)的幾點注意事項
第三節(jié) 減少層級
一、我國行政層級設(shè)置的歷史與現(xiàn)狀
二、關(guān)于行政層級設(shè)置的域外模式
三、減少行政層級改革的重要意義
四、減少行政層級改革的推進
第四節(jié) 省直接管縣
一、問題與現(xiàn)狀
二、同市管縣模式的比較優(yōu)勢：省直管縣的重大意義
三、省直管縣改革中存在的問題
四、省直管縣改革的指導(dǎo)思想和途徑
五、對省直管縣的再思考
第十一章 建立中央與地方以及地方與地方之間的良性互動關(guān)系
第一節(jié) 建立中央與地方的良性互動關(guān)系
一、中央與地方的良性互動關(guān)系的內(nèi)涵解析
二、中央與地方良性互動關(guān)系的實現(xiàn)
第二節(jié) 建立和完善地方利益的表達與平衡機制
一、相關(guān)概念的厘清：地方利益，地方政府利益和地方人民利益
二、我國地方利益表達的現(xiàn)狀
三、駐京辦：一個地方利益表達失范的特例
四、地方利益的平衡
第三節(jié) 加強地方政府間相互協(xié)調(diào)與合作機制
一、府際關(guān)系概說
二、地方政府間的競爭型橫向關(guān)系
三、地方政府間的互惠型府際關(guān)系
四、地方政府間的援助型府際關(guān)系
第四節(jié) 建立相對獨立的司法保障機制
一、當(dāng)前司法保障所面臨的困境
二、海事法院：行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則的成功實踐
三、獨立司法保障機制的構(gòu)建論綱
第十二章 建立和完善中央對地方的監(jiān)督與控制機制
第一節(jié) 立法監(jiān)督與控制
一、概述
二、我國立法監(jiān)督與控制的現(xiàn)狀
三、我國立法監(jiān)督與控制的問題及完善
第二節(jié) 行政監(jiān)督與控制
一、行政監(jiān)督控制的分類
二、主要西方國家的行政監(jiān)督和控制
三、我國中央對地方的行政監(jiān)督與控制：條塊關(guān)系研究
第三節(jié) 司法監(jiān)督與控制
一、司法監(jiān)督與控制概說
二、我國司法監(jiān)督的現(xiàn)狀及可行性分析
第四節(jié) 財政監(jiān)督與控制
一、我國中央對地方財政控制的現(xiàn)狀掃描
二、單一制國家中央對地方財政的控制經(jīng)驗
三、完善我國中央對地方財政控制的路徑
第五節(jié) 人事監(jiān)督與控制
一、人事監(jiān)督概述
二、我國中央對地方人事監(jiān)督制度的現(xiàn)狀與問題
三、黨內(nèi)的監(jiān)督與控制
第六節(jié) 政策監(jiān)督與控制
一、政策監(jiān)督與控制的內(nèi)涵及特征
二、政策監(jiān)督與控制的典型
——“先行先試”
三、中央對地方政策監(jiān)督與控制的法治化
第十三章 建立和完善中央與地方關(guān)系的糾紛解決機制
第一節(jié) 中央與地方糾紛的解決機制——協(xié)商
一、中央與地方糾紛協(xié)商解決協(xié)商模式概述
二、協(xié)商模式的理性分析
——在協(xié)商民主與政治協(xié)商之間
三、協(xié)商模式的制度實現(xiàn)
——協(xié)商之后的法制化抑或是法制框架下的協(xié)商
第二節(jié) 中央與地方糾紛的解決機制——訴訟模式
一、訴訟的性質(zhì)
——行政訴訟抑或是憲法訴訟
二、訴訟的爭議方
——應(yīng)然平等與實然不平等間的糾結(jié)
三、訴訟的居間裁判者
——諸多構(gòu)想中的理性選擇
第三節(jié) 模式的選擇與關(guān)聯(lián)理論研究的支撐
一、模式的選擇
二、關(guān)聯(lián)理論研究的支撐
后 記