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圖書內(nèi)容簡介

在發(fā)展民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的時(shí)代背景下，行政權(quán)力通過資源分配對處于貧困和急難狀態(tài)的公民進(jìn)行救助的手段將被越來越多地運(yùn)用。
中國行政救助主要依靠政策構(gòu)建，在制度建立和實(shí)施的過程中出現(xiàn)很多問題。但我國行政救助的理論研究比較薄弱，無法為這些問題的解決提供強(qiáng)有力的理論支撐。我國的行政救助理論上是在秩序行政下構(gòu)建的，與給付行政下的行政救助在救助目的、救助手段、救助性質(zhì)以及理論依據(jù)等方面都不相同。而且行政救助理論在整個(gè)行政法體系中處于被忽視的地位，性質(zhì)上被限定為一種具體行政行為，概念不清，理論研究不深入，視野狹窄。加強(qiáng)對行政救助法治化的研究成為當(dāng)務(wù)之急。
《行政救助法治化問題研究》(作者席能)首先對行政救助的基本范疇進(jìn)行了重新界定，拓展了傳統(tǒng)行政救助理論的研究空間，并全面分析了行政救助的理論基礎(chǔ)。在此前提下，本書繼續(xù)探索行政救助的法治化路徑。
行政救助立法是行政救助法治化的首要問題。我國憲法規(guī)定的公民的“ 獲得物質(zhì)幫助權(quán)”是一種綱領(lǐng)性權(quán)利，必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的立法才能落實(shí)為一種具體的權(quán)利。
《行政救助法治化問題研究》以廣義的行政過程論為線索，將行政救助的過程分為行政救助立法、行政救助決策、行政救助實(shí)施和行政救助救濟(jì)四個(gè)部分，運(yùn)用規(guī)范分析、歷史分析、實(shí)證分析、比較分析等方法分別對各部分中存在的問題進(jìn)行研究并提出法治化的建議。
行政救助立法完善應(yīng)該貫徹生存權(quán)保障理念，制定城鄉(xiāng)一體的立法，并應(yīng)遵循社會(huì)國家原則、輔助性原則和法律保留原則。
行政救助制度涉及資源配置，而社會(huì)資源處于不斷變化中，立法機(jī)關(guān)不可能對行政救助中資源配置的總量和方法作出十分具體的規(guī)定，因此行政救助中不可避免地要由行政機(jī)關(guān)行使大量的決策權(quán)。我國實(shí)行“分稅制”，中央和地方財(cái)政關(guān)系的復(fù)雜性以及地方財(cái)政狀況的多樣性，使得行政救助中裁量決策權(quán)的運(yùn)用更加廣泛。應(yīng)該從行政救助決策權(quán)、行政救助決策程序和行政救助決策監(jiān)督等方面對行政救助決策進(jìn)行法治化約束。
行政救助立法和行政救助決策中形成的行政救助規(guī)則需要行政機(jī)關(guān)的具體實(shí)施將其落實(shí)，行政救助實(shí)施的法治化應(yīng)該明確行政救助實(shí)施的原則、規(guī)范行政救助實(shí)施的主體、完善行政救助實(shí)施的程序。
為了給公民獲得救助的權(quán)利提供救濟(jì)途徑，應(yīng)該對我國現(xiàn)有的救濟(jì)制度進(jìn)行完善。在發(fā)揮信訪的救濟(jì)作用的同時(shí)認(rèn)識到信訪救濟(jì)的輔助性。完善行政救助的復(fù)議制度，加強(qiáng)行政救助復(fù)議機(jī)關(guān)的中立性和專業(yè)性，確定行政救助復(fù)議前置原則。完善行政訴訟制度，增加給付訴訟類型，建立行政救助訴訟的簡易程序，將因行政救助造成的損害納入到國家賠償范圍。

作者簡介 席能，女，出生于1979年，河南汝州人。曾先后就讀于鄭州大學(xué)法學(xué)院和蘇州大學(xué)法學(xué)院．獲法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士和法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)講師，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)訴訟法研究中心成員。主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)基礎(chǔ)理論、給付行政法等。在《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《河南社會(huì)科學(xué)》等刊物上發(fā)表論文數(shù)篇，參與《中國行政法實(shí)用通典》、《行政法學(xué)》等著作和教材的編寫。

圖書目錄

前言
一、行政救助法治化問題緣起
二、行政救助法治化問題研究的意義
三、行政救助法治化問題研究現(xiàn)狀
四、行政救助法治化問題研究的路徑選擇
五、本書結(jié)構(gòu)、研究方法和創(chuàng)新設(shè)想
第一章 行政救助的基本理論
第一節(jié) 行政救助的基本概念
一、行政救助的概念
二、行政救助的特征
三、行政救助的分類
第二節(jié) 行政救助的性質(zhì)和功能
一、行政救助的性質(zhì)
二、行政救助的功能
第三節(jié) 行政救助的理論基礎(chǔ)
一、正義理論
二、生存權(quán)理論
三、行政國家理論
四、公共財(cái)政理論
第二章 行政救助立法研究
第一節(jié) 域外及我國臺灣地區(qū)行政救助立法考察
一、英國的行政救助立法
二、美國的行政救助立法
三、德國的行政救助立法
四、日本的行政救助立法
五、我國臺灣地區(qū)的行政救助立法
六、域外及我國臺灣地區(qū)行政救助立法的制度啟示
第二節(jié) 中國行政救助立法實(shí)證分析
一、中國的行政救助立法歷史
二、中國行政救助制度的立法現(xiàn)狀
三、中國行政救助立法的制度內(nèi)容
四、中國行政救助立法存在的問題
第三節(jié) 中國行政救助立法完善
一、確立生存權(quán)保障理念
二、制定統(tǒng)一的立法
三、確定行政救助立法原則
第三章 行政救助決策法治化
第一節(jié) 行政救助決策權(quán)法治化研究
一、行政救助決策事項(xiàng)范圍
二、行政救助決策權(quán)限劃分
第二節(jié) 行政救助決策的程序制約
一、行政救助決策的法律結(jié)構(gòu)
二、行政救助決策程序
第三節(jié) 行政救助決策的監(jiān)督機(jī)制
第四章 行政救助實(shí)施法治化
第一節(jié) 行政救助實(shí)施的原則
一、及時(shí)救助原則
二、平等救助原則
三、公開、回避原則
第二節(jié) 行政救助實(shí)施主體法治化
一、行政救助實(shí)施主體
二、行政救助實(shí)施的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
第三節(jié) 行政救助實(shí)施程序法治化
一、行政救助義務(wù)的確定
二、程序啟動(dòng)
三、家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查
四、行政救助中的聽證
五、行政救助的實(shí)現(xiàn)
六、行政救助的審核與變更
第五章 行政救助救濟(jì)法治化
第一節(jié) 行政救助的信訪救濟(jì)
第二節(jié) 行政救助的行政復(fù)議救濟(jì)
一、行政救助復(fù)議制度的域外啟示
二、我國行政救助復(fù)議制度的完善
第三節(jié) 行政救助的訴訟救濟(jì)
一、行政救助不作為訴訟
二、行政救助訴訟簡易程序
三、行政救助訴訟與調(diào)解結(jié)案
四、行政救助與國家賠償
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
后記