政府的善治，主要依靠法治的完備。而法治的完備，取決于公法，尤其是行政法的發達。行政法治與公共行政二者密不可分，如引人關注的公車改革貨幣化，試圖破解“公地悲劇”，從公共行政視野，是治理職務消費的根本之舉，從行政法治視野，涉及公共產權、內部行政行為、行政責任等行政法問題�？梢哉f，任何公共行政問題均伴隨著行政法問題，而行政法治又是實現公共行政善治的法律工具�？梢�。行政法治是公共行政的永恒主題。毋庸置疑，行政權是公共權力中行使最為頻繁，形式最為多樣，作用面最廣的公權力。行政權天生具有兩種屬性：一是公益屬性。行政權來源于人民之委托，行政權的行使必然以公共利益的實現為終極目標。二是利益屬性。基于行政權具有對公共資源的配置能力，而實施配置的主體具有自然人屬性，故行政權的行使，能夠產生多樣化利益。由此可見，行政法首要功能和使命就是控制行政權，防范行政權的腐敗。故此，強化行政法控權職能，既是我國實施依法治國的必然選擇，同時也是本書撰寫的出發點。
本書認為，在實施依法治國方略，努力實現民主法治國家的過程中，實現對行政權控制的主要路徑有四：第一，通過行政組織立法，明確行政組織的性質、地位、組織、職責權限和違法責任等內容，為依法行政提供最直接的法律依據。第二，通過加強對行政行為的規范，確定行政主體的權力界限、權力配置和和權力關系，建立權力運行秩序。從制約與協調的關系來看，行政權的制約是根本性的，協調是行政權制約前提下的協調。與此同時，發揮行政程序法的作用，實現對行政權力的過程控制。第三，通過外部監督和內部監督，防范行政權力的腐敗。歐洲資產階級啟蒙思想家孟德斯鳩在深入研究歐洲各國的政治實踐后，曾斷言：“任何擁有權力的人，都易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗�！庇鴼v史學家艾克頓也認為：“權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗�！毙姓䴔鄬ι鐣畹纳羁逃绊懠捌渥陨硪子诒粸E用，使得行政權必然成為監督對象。第四，公權力之損害，必以公權力之救濟。通過行政復議、行政訴訟和行政賠償三駕馬車，實現對行政相對人權利的充分救濟，是行政法治建設的落腳點。我國現代行政權力的擴張傾向與事實，決定了控權才是我國行政法的重心所在。加強控權是我國行政法的發展方向，也是保障人民權利、維護正義和推進民主政治的必由之路。
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