前言
從2004年9月我的第一本維權(quán)著作《最新工傷處理操作實(shí)務(wù)》出版以來(lái)，我的主要律師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始轉(zhuǎn)向勞動(dòng)法領(lǐng)域特別是職工維權(quán)方面。為了給廣大工傷職工提供法律幫助，2005年4月創(chuàng)建了中國(guó)工傷損害賠償網(wǎng)。自2006年2月發(fā)起成立北京義社勞動(dòng)咨詢中心以來(lái)，我的絕大部分精力都放在了職工維權(quán)的事業(yè)上。幾年來(lái)，我和我的同仁通過(guò)代理案件、接待咨詢、熱線電話、書信、電子郵件、網(wǎng)站解答等各種方式給工傷職工提供各方面的法律幫助，累計(jì)超過(guò)10000多人次，接觸了全國(guó)各地?cái)?shù)以千計(jì)的案例。本書收錄的絕大部分案例，就是從這些案例中精挑細(xì)選出來(lái)的，具有較好的代表性與典型性。這中間不僅包括我給工傷職工解答的各種疑難問(wèn)題，也吸收了我的同仁們給工傷朋友們解疑答惑的眾多案例。雖然最后由我整理完成定稿，但也應(yīng)該說(shuō)是集體智慧的結(jié)晶。
對(duì)我來(lái)說(shuō)集中精力寫作工傷維權(quán)的著作，完全緣于本人親身遭受的一次特殊工傷經(jīng)歷。我曾在大型中央骨干企業(yè)擔(dān)任專職法律顧問(wèn)，在公司與子企業(yè)問(wèn)的一次籃球比賽中，我作為參賽隊(duì)員不慎右膝受傷。以自己過(guò)往的運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷來(lái)判斷，我覺(jué)得傷情并不嚴(yán)重，休養(yǎng)一段時(shí)間就會(huì)好了，所以也沒(méi)有向公司提出申請(qǐng)工傷認(rèn)定的請(qǐng)求。但是后來(lái)發(fā)展的情況大大出乎我的意料，在受傷后長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間里，傷情越來(lái)越嚴(yán)重，肌肉嚴(yán)重萎縮，以至于無(wú)法再跑步。后經(jīng)權(quán)威專家確診為前交叉韌帶斷裂、半月板撕裂，需進(jìn)行手術(shù)。而手術(shù)所需的費(fèi)用之巨幾乎超出了我的承受力，術(shù)后康復(fù)耗時(shí)之長(zhǎng)、痛苦之烈則幾乎超出了我的想像。為此，我向單位提出了工傷認(rèn)定的申請(qǐng)報(bào)告。公司的有關(guān)部門因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的原因，拖了較長(zhǎng)一段時(shí)間后，才向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門遞交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告。工傷認(rèn)定申請(qǐng)很快就獲得了勞動(dòng)部門的批準(zhǔn)，隨后進(jìn)行了傷殘鑒定，并由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出了結(jié)論。但是此后工傷待遇的落實(shí)，卻經(jīng)歷了一年多的時(shí)間，其問(wèn)涉及工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)不足、平均工資的計(jì)算及扣發(fā)工資的補(bǔ)發(fā)、就醫(yī)路費(fèi)的報(bào)銷、醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷、護(hù)理費(fèi)的計(jì)算等多方面的問(wèn)題。這件事情的經(jīng)歷，大大深化了我對(duì)工傷問(wèn)題乃至勞動(dòng)保險(xiǎn)甚至勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)，給了我很多啟發(fā)。
我常想，如果我不是律師，這類問(wèn)題的處理是不是要更復(fù)雜?如果換一個(gè)普通工傷職工，是否能獲得法定的工傷待遇?對(duì)于處于弱勢(shì)地位的工傷職工來(lái)說(shuō)，他要如何爭(zhēng)取自己應(yīng)該獲得的權(quán)利?
相對(duì)于強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)與用人單位這樣的機(jī)構(gòu)而言，個(gè)體的能力再?gòu)?qiáng)也是弱小的，屬于弱勢(shì)群體。但這并不意味著個(gè)體就是無(wú)力的、就該任人擺布，畢竟，國(guó)家建設(shè)的法制軌道給了個(gè)體以這樣的機(jī)會(huì)。相對(duì)于強(qiáng)者而言，個(gè)體如果要爭(zhēng)取自己應(yīng)該獲得的權(quán)利，就必須站在法律的制高點(diǎn)，讓法律為我們說(shuō)話，讓法律為我們撐腰，讓法律為我們伸張正義。因此，工傷職工及其家屬要爭(zhēng)取自己的權(quán)益，就必須熟練掌握工傷維權(quán)方面的法律法規(guī)，能對(duì)自己的權(quán)利主張找到法律依據(jù)，能找到法律依據(jù)證明用人單位的相關(guān)行為違法。要維護(hù)自己的權(quán)利，就必須掌握法律。否則，就會(huì)像一位勞動(dòng)部門的朋友來(lái)信所說(shuō)的一樣，“因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)，很多農(nóng)民工在遭受工傷以后，拿到的賠償只有法定賠償?shù)亩种簧踔粮伲瑓s還在說(shuō)著感謝的話語(yǔ)，不知道是一種怎樣的心酸。
對(duì)于工傷職工及其家屬而言，要掌握有關(guān)工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)并不是一件很容易的事情。我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀，除了《工傷保險(xiǎn)條例》是行政性法規(guī)外(個(gè)別省份出臺(tái)了地方性法規(guī))，還有少量的部門規(guī)章、地方性規(guī)章，而大部分還是部門和地方的規(guī)范性文件。而層級(jí)最低的規(guī)范性文件卻是工傷事故處理過(guò)程中使用頻次最高、實(shí)用性最強(qiáng)的。在各地行之有效的規(guī)范性文件少說(shuō)也有幾十個(gè)，多的上百個(gè)，而且機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工與企業(yè)單位的職工工傷待遇完全不一樣。這么多法律法規(guī)，如此瑣碎，別說(shuō)一般工傷職工，就是一般用人單位也不見(jiàn)得搞得清楚，像我這樣的專業(yè)人士有時(shí)還需要查找各種資料。在我自己尋求工傷待遇的落實(shí)過(guò)程中，我翻閱了很多資料，包括不少工傷實(shí)務(wù)處理的著作。從工傷職工的角度來(lái)看，很多著作存在的一個(gè)通病是，實(shí)用性還是不夠(在《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施以后，這些著作的實(shí)用性就更加不足了)。因?yàn)樽鳛橐粋�(gè)普通工傷職工，就是希望能夠明白工傷認(rèn)定乃至工傷待遇落實(shí)的全部流程，因?yàn)樗麄儾豢赡芟駥I(yè)人士一樣去查閱各種資料、研究各個(gè)問(wèn)題。在此，我希望本書的出版能夠較大程度上避免上述書籍的缺陷，給廣大工傷職工及其家屬以更多幫助與指導(dǎo)。
有過(guò)工傷的經(jīng)歷，讓我對(duì)工傷職工及其家屬有特別的理解。我愿引用《最新工傷處理操作實(shí)務(wù)》(修訂版)的前言中的一段話，來(lái)表達(dá)我在編寫本書過(guò)程中的真實(shí)感受。“在本書第一次出版的前言中，我曾以‘惟愿天底下不再有人受工傷的困擾’作為題記。不料，就在本書出版不久，我就驚聞我高中時(shí)代的一個(gè)伙伴、也是我的一位遠(yuǎn)房表哥蔣志毅，在廣州的建設(shè)工地上從高層建筑上摔下不幸身亡，而其子尚在蹣跚學(xué)步之中。痛哉斯人，真讓人感嘆天有不測(cè)風(fēng)云、工傷猛于虎也!在此，我真誠(chéng)地希望無(wú)論是職工個(gè)人還是用人單位，都設(shè)法避免工傷事故的發(fā)生吧!”借本書出版的機(jī)會(huì)我愿對(duì)廣大工傷職工表達(dá)我深切的慰問(wèn)與真誠(chéng)的祝福!
本書的出版要特別感謝法律出版社的編輯戴偉先生，他作為法律人的那種急廣大工傷職工之所急、想廣大工傷職工之所想的真切情懷與人文關(guān)懷，深深地感染了我，也促成了本書的早日面世。他對(duì)于本書的體例設(shè)計(jì)、內(nèi)容編排等提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)，使本書編寫得更加完善。
本書的完成，要感謝北京義社勞動(dòng)咨詢中心的朱茂林、劉新奇兩位同仁，他們?yōu)楸緯馁Y料收集與整理做了很多工作。另外，也要感謝中國(guó)工傷損害賠償網(wǎng)的眾多在勞動(dòng)部門工作的執(zhí)心網(wǎng)友，如廣東梅州的廖小興、山西運(yùn)城的侯寧波及其他眾多不知道實(shí)名的網(wǎng)友，他們?cè)诠搲系慕獯穑泊蟠筘S富了本書的寫作思路。
最后，要特別感謝知名學(xué)者、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所的劉仁文教授。劉教授與我同為湖南隆回人，相交已有十年了，他在學(xué)術(shù)、工作、生活等方面給了我很多支持。在工傷維權(quán)工作中我確實(shí)經(jīng)歷了很多
的艱難，也和劉教授談到過(guò)我的難處，希望他可以向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映一下情況。劉教授不僅向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫信推薦我的事跡，還主動(dòng)提出給我的新書作序。劉教授一向重視形而上的理論研究工作，而本書屬于形而下的純實(shí)務(wù)范疇，此次他主動(dòng)為這本實(shí)務(wù)著作作序，既是對(duì)我本人及工傷維權(quán)工作的支持，也體現(xiàn)了他長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的人文精神，確實(shí)讓我非常感動(dòng)!對(duì)于職工維權(quán)的艱難，光憑少數(shù)人的努力是很難改變大環(huán)境的，身處其間，甘苦自知。真的希望維權(quán)不再是弱者的奢望、強(qiáng)者的施舍。在此，真誠(chéng)地祝愿劉教授與家人及所有支持并關(guān)注弱勢(shì)群體維權(quán)的人們好人一生平安!
囿于本人水平與時(shí)間所限，本書的不足之處在所難免，歡迎廣大讀者朋友批評(píng)指正。
黃樂(lè)平
2007年1月
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