[ 竇希銘 ]——(2009-5-13) / 已閱28220次
三、歷史性所有權在南海共同開發(fā)問題上的適用
解決南海爭端不能僅僅依據(jù)現(xiàn)代的國際海洋法制度，還應依據(jù)國際習慣法，主張中國在該水域的歷史權利。還應從可行性角度出發(fā)，依據(jù)相關國際慣例，“擱置爭議，共同開發(fā)”，這也是中國多年來的一貫主張。但從根本上說，中國應加強國際法意識和海洋意識，維護中國在“U型線”以內的歷史性權利。本節(jié)重點分析中國在南海具體的歷史性所有權適用問題及共同開發(fā)的問題。
既然中國在南海“U型線”以內堅持歷史性權利，那么從前中國在“U型線”內堅持什么權利和利益，當今應當依然堅持，這也是現(xiàn)代海洋法制度對歷史性權利的保留性規(guī)定。中華民族在南海上的耕耘最早可以追溯到宋代，直到二十世紀七十年代，東盟各國也未對中國在南海的歷史性權利范圍有過任何的反對。因此，當前各國在南海“U型線”以內的開發(fā)應當尊重中國的歷史性權利，中國更應當維護中國的完整海疆。中國在“U型線”內應具體主張以下權利：
(1) 對其中海洋生物資源管理、養(yǎng)護、探勘、開發(fā)之優(yōu)先權利；
(2) 保護與保全海洋環(huán)境之優(yōu)先權利；
(3) 科學研究之優(yōu)先權利；
(4) 航海、航空交通管制的權利；甚至干預周邊越、菲、馬、印尼等國家相關之航行管制安排。
這些主要是按照海洋法公約123條，包括對海洋生物資源、海洋環(huán)境、科學研究、航海、航空交通管制、航行管制安排。只要是在U形線內都應當由中國海事部門進行管理，這樣才能完成對中國權利領域的維護。中國因對此“Ｕ型線”內水域主張為其特殊之歷史性水域，《公約》第123條有關封閉海與半封閉海之合作事項上，并不與其它南海周邊國家處于平等之地位，而可享有優(yōu)先權，以維護中國在該水域內重大之歷史利益（historic interest）。
南中國海海洋資源的共同開發(fā)是一個勢在必行，又極其棘手復雜的問題。但是在共同開發(fā)過程中，必須堅持兩點，首先，領土主權不可侵犯，即“U型線”內島嶼、內水和領海不是共同開發(fā)的范圍；其次，共同開發(fā)應進行協(xié)商，但是在協(xié)商談判中，必須尊重中國法律規(guī)定的中國在南中國海海域的歷史性權利。
竇希銘（作者系中國政法大學國際法學院中歐研究所副院長）
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