[ 杜新河 ]——(2009-3-20) / 已閱7248次
應(yīng)明確對(duì) “捕后追逃” 監(jiān)督的法律依據(jù)
杜新河
現(xiàn)年22歲的張虎（化名）系湖北省嘉魚(yú)縣城關(guān)鎮(zhèn)人。2008年7月12晚，張虎伙同他人將鄭某、喻某、胡某三人砍傷，致兩人重傷、一人輕微傷。同年9月12日，公安機(jī)關(guān)在刑拘同案疑犯李凱（化名）后將該案提請(qǐng)嘉魚(yú)縣檢察院批準(zhǔn)逮捕，同時(shí)以在逃為由提請(qǐng)批捕尚未到案的張虎。9月16日，嘉魚(yú)縣院依法批準(zhǔn)逮捕二人。對(duì)捕后的張虎，偵查機(jī)關(guān)的回復(fù)為已上網(wǎng)追逃。2008年11月25日晚，嘉魚(yú)縣人民醫(yī)院發(fā)生一起多人持刀將因公受傷來(lái)此就診的教師程某某砍成重傷的惡性案件，經(jīng)查明，作案人之一便是偵查機(jī)關(guān)2個(gè)多月前便已“上網(wǎng)追逃”的張虎。
張虎的連續(xù)暴力作案，暴露出諸多問(wèn)題：公安機(jī)關(guān)對(duì)批捕后的犯罪嫌疑人是否在追逃？是否有個(gè)別偵查人員明知故縱？檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)捕后追逃的監(jiān)督，又以何為依據(jù)？出現(xiàn)此類(lèi)案件是否有人為此承擔(dān)法律責(zé)任？等等。
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百二十三條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案。”此條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng) “采取有效措施，追捕歸案”，偵查實(shí)務(wù)中多以“網(wǎng)上追逃”作為追捕歸案的有效措施，但公安機(jī)關(guān)是否將該犯罪嫌疑人放至追逃網(wǎng)上外人無(wú)從知曉，更有如上述張虎此類(lèi)根本沒(méi)有“外逃”而是“內(nèi)隱”的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何“采取有效措施，追捕歸案”更是法無(wú)明文規(guī)定。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百一十九條對(duì)自偵案件的通緝作出了規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)積極配合，及時(shí)檢查監(jiān)督通緝的執(zhí)行情況。”這一司法解釋明確了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)自己管轄的案件的通緝和執(zhí)行檢查監(jiān)督。但對(duì)公安機(jī)關(guān)立案管轄的案件，《規(guī)則》未作出上述規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第七條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”但對(duì)諸如張虎“批捕在逃”的這類(lèi)案件，檢察機(jī)關(guān)因無(wú)明確的法律和司法解釋依據(jù)，在捕后既不能檢察公安機(jī)關(guān)是否真正采取有效措施進(jìn)行追捕，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不能依法進(jìn)行監(jiān)督糾正，更無(wú)從追究辦案人員的法律責(zé)任。這一法律的空白既不利于“準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”，也不合乎當(dāng)前中央提出的“嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪”的政策。
人民檢察院是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)的“捕后追逃”作為刑事偵查活動(dòng)的一個(gè)重要手段和措施，應(yīng)當(dāng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，建議在《刑事訴訟法》第一百二十三條里增加一款：“人民檢察院對(duì)批準(zhǔn)逮捕后在逃的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)檢查監(jiān)督公安機(jī)關(guān)緝捕措施的執(zhí)行情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。”同時(shí)，最高人民檢察院和公安部應(yīng)出臺(tái)相關(guān)解釋?zhuān)?xì)化監(jiān)督“捕后追逃”這一偵查措施的相關(guān)規(guī)定，明確有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，以期堵住法律的漏洞。
作者單位：湖北省嘉魚(yú)縣人民檢察院
郵政編碼：437200
