[ 孫斌 ]——(2009-2-7) / 已閱16489次
對事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)改革的幾點(diǎn)建議
作者：孫斌 湖北大晟律師事務(wù)所律師
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作現(xiàn)已起步，筆者作為代理中國第一起事業(yè)單位退休人員轉(zhuǎn)入社保后退休費(fèi)減半一案的代理律師對于事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)改革提出以下幾點(diǎn)建議，僅供大家及有關(guān)部門參考：
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后現(xiàn)已退休人員的待遇是否下降？
網(wǎng)上大家議論均認(rèn)為事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，現(xiàn)已退休人員的退休金轉(zhuǎn)為發(fā)放養(yǎng)老金后將存在原待遇大幅度降低的問題。但實(shí)際從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)[2008]10號）第二條第二項(xiàng)第四款：“本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。”可以非常明確的說明：在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行國發(fā)[2008]10號之前退休的人員，對于原發(fā)放的退休費(fèi)在轉(zhuǎn)入社保機(jī)構(gòu)后，社保機(jī)構(gòu)核定的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)與退休人員進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)前一個(gè)月的退休費(fèi)相同。而不是進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)后事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)比照企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行削減，而是仍然保留國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)。唯一的變化在于事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)后，在增加養(yǎng)老金時(shí)是按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金，而不是比照國務(wù)院同期規(guī)定的事業(yè)單位退休人員增加退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)增加養(yǎng)老金。
如果從大局考慮要求事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上與企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)相同的話，那么首先要對該條款作出行政解釋，從而達(dá)到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的真正目的。如果不對該條款進(jìn)行行政解釋，并以此為界限進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的話，那必然會形成實(shí)施試點(diǎn)方案前后退休人員的待遇將有較大的差距，迫使現(xiàn)在不具備退休條件的人員也要考慮提前退休的問題，形成一系列的社會不公。在這種情況下試點(diǎn)方案實(shí)施后必然會引起一系列的糾紛，甚至于集團(tuán)性的糾紛。
二、對實(shí)施改革試點(diǎn)方案的幾點(diǎn)建議
1、相關(guān)方案必須為糾紛的發(fā)生提供完善的解決方案
由于存在上面所提到的國發(fā)[2008]10號第二條第二項(xiàng)第四款的問題，因而作為試點(diǎn)地區(qū)第一步要做到的是請示國務(wù)院對此作出行政解釋，只有這樣才能為下一步制訂實(shí)施方案作好行政立法上的準(zhǔn)備。
由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的真正目的在于與現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度相融合。在這種前提下要減少現(xiàn)已退休人員的退休費(fèi)，必須要與試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、能力相穩(wěn)合，而不能盲目地提出一些過高的或者爭政績的試點(diǎn)方案。這樣不僅損害了地方財(cái)政的能力，更重要的是一旦事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施后將會對現(xiàn)已退休人員形成第二次減少養(yǎng)老金的尷尬局面。
由于改革必然牽涉到退休人員原有的退休費(fèi)減少的這種狀況，對于可能存在的糾紛試點(diǎn)方案以及相關(guān)配套政策中必須對此作出明確、詳細(xì)的解決方案以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)糾紛的相關(guān)部門、人員，而不能將一切矛盾推向人事爭議仲裁委員會或者人民法院。從本律師代理事業(yè)單位退休人員轉(zhuǎn)入社保后退休費(fèi)減半一案得出的教訓(xùn)可證實(shí)：如果相關(guān)承辦人員不能最終全面協(xié)調(diào)解決的話，將會出現(xiàn)更難堪的情形。
2、事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)減少的兩個(gè)方法
（1）逐步遞減的方法
以五年為周期，對于事業(yè)單位現(xiàn)已退休人員退休金與企業(yè)相同情況人員的養(yǎng)老金進(jìn)行對比，差額部分以五年為周期每年減少20%，逐步減少事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。這種方法最大的特點(diǎn)在于同期的養(yǎng)老金也在逐步增長，每年相對減少的退休金額也不高，它能夠最大程度地協(xié)調(diào)退休人員心理承受能力，由于不少事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)也是家庭收入的主要部分，如果用“一刀切”辦法減少退休費(fèi)，必然對他們家庭的生活質(zhì)量造成一定的影響。
（2）保留現(xiàn)行工資待遇方法
試點(diǎn)方案實(shí)施后保持現(xiàn)行退休人員工資待遇不變，在今后若干年內(nèi)不增加事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)，待企業(yè)相同情況的退休人員的養(yǎng)老金超出事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)后再按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。這種方法最大特點(diǎn)是能夠保持現(xiàn)已退休人員的工資狀況，但相對而言地方財(cái)政將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)這一高額財(cái)政支出。
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