[ 王偉 ]——(2008-11-3) / 已閱7485次
淺談非訴行政案件的執行
非訴行政案件的執行是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已經發生法律效力的具體行政行為所確定的義務，行政機關或行政裁決確定的權利人向人民法院提出執行申請，由人民法院采取強制措施，使行政機關的具體行政行為得以實現的一種制度。在非訴行政案件執行中，執行機關是人民法院而非行政機關，申請執行的依據是行政機關作出的已經發生法律效力的具體行政行為。
一、申請非訴行政案件執行的前提條件
非訴行政案件執行的前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務。根據《行政訴訟法》第66條的規定，行政機關申請人民法院強制執行具體行政行為必須同時具備兩個條件：（1）公民、法人或者其他組織在法定起訴期間內沒有對該具體行政行為提起行政訴訟。（2）公民、法人或者其他組織拒不履行該具體行政行為所確定的義務。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第94條規定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行被訴具體行政行為，人民法院不予執行，但不及時執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執行。后者申請強制執行，應當提供相應的財產擔保。”這就說明如果公民、法人或者其他組織已經向人民法院提出了行政訴訟，法院已經受理，即使其沒有履行該具體行政行為所確定的義務，行政機關也不能向人民法院申請強制執行該具體行政行為。
二、執行非訴行政案件應適用的范圍
根據《行政訴訟法》的規定，非訴行政案件執行的范圍包括：凡行政機關對具體行政行為沒有強制執行權，以及行政機關和人民法院對具體行政行為皆享有強制執行權時，行政機關都可以申請人民法院強制執行該具體行政行為。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第87條規定：“法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。這樣可以總結出，執行非訴行政案件的適用范圍：
1、法律、法規規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。
2、行政機關依法律、法規規定部分享有強制執行權，部分沒有強制執行權，行政機關對沒有強制執行權部分申請人民法院執行的，人民法院應予受理。
3、法律、法規規定行政機關不享有強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。
三、申請非訴行政執行的條件
《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86條規定：“行政機關根據《行政訴訟法》第六十六條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件：（1）具體行政行為依法可以由人民法院執行。（2）具體行政行為已經生效并具有可執行內容。（3）申請人是作出該具體行政行為的行政機關或法律、法規、規章授權的組織。（4）被申請人是該具體行政行為所確定的義務人。（5）被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務。（6）申請人在法定期限內提出申請。（7）被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。”對于以上規定的條件，只有第（3）項有個例外的規定，即非訴行政案件的執行申請人也可以是生效具體行政行為所確定的權利人或者其繼承人、權利承受人。依據就是《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第90條，規定：“行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制執行。
黑龍江省北安市人民法院 王偉 朱凱
