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    [ 王勝宇 ]——(2008-11-5) / 已閱6584次

    擅自買賣土地誰(shuí)之過

    王勝宇 喬鐵軍


      北河村村民郭增嶺(化名)與本村村民委員會(huì)空閑地糾紛
    一、申請(qǐng)人郭增嶺稱2005年5月在本人毫不知情的情況下,自己承包的土地370平方米被村委會(huì)擅自批準(zhǔn)給他人做為宅基地使用,并且在建房過程中曾多次找到村委會(huì)要求停止建房,村委會(huì)不支持我的請(qǐng)求反而同意將房屋建完,侵犯了自己的合法權(quán)益。因此向法庭提起訴訟,要求村委會(huì)返還自己的承包地370平方米,并賠償經(jīng)濟(jì)損失,而且負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用。
    二、 案件處理方式
      (1)郭增嶺與北河村村民委員會(huì)沒有簽訂該土地承包合同,村委會(huì)有權(quán)統(tǒng)一管理和批準(zhǔn)該空閑地的使用,郭增嶺無權(quán)干涉。
      (2)北河村村民委員會(huì)同意本村村民建房符合法律規(guī)定,沒有侵犯郭增嶺的合法權(quán)益,應(yīng)駁回郭增嶺要求賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求,訴訟費(fèi)用由郭增嶺承擔(dān)。
    三、 對(duì)此案例的分析
    此案產(chǎn)生的主要原因是由于有些農(nóng)民對(duì)有關(guān)涉及農(nóng)村的法律法規(guī)條文理解不夠,缺乏法律常識(shí)造成的。首先,申訴方將村里批準(zhǔn)給他的宅基地在未經(jīng)村委會(huì)同意的情況下私自將該宅基地和剩余土地賣給他人建房,已違反了土地法的有關(guān)規(guī)定。其次,申訴方在放棄管理和使用該370平方米空閑地后又要求村委會(huì)退還,并阻攔村委會(huì)將該地批準(zhǔn)他人建房,侵犯了第三人的合法權(quán)益。
      四、本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題是:北河村村民委員會(huì)是否侵犯了郭增嶺的合法權(quán)益問題。
    針對(duì)焦點(diǎn)問題。
      (1)本案爭(zhēng)議的370平方米空閑地是否是郭增嶺的承包地問題。
    1992年2月,因郭增嶺與其父母關(guān)系不和,向村委會(huì)申請(qǐng)宅基地,當(dāng)時(shí)經(jīng)村委會(huì)同意土地部門審批將其耕種的土地劃分一部分做為宅基地,但郭增嶺并沒有在此建房而是不經(jīng)村委會(huì)同意將宅基地以高價(jià)賣給了本村村民,房屋建成后,郭增嶺沒有將房屋使用面積以外的370平方米土地耕種和管理,而是放棄了該地的經(jīng)營(yíng)權(quán),2000年4月村里統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書時(shí),也沒有將該土地面積登記在郭增嶺名下。更沒有簽訂過土地承包合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條:“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式等……”。規(guī)定,因此 郭增嶺沒有與被訴方簽訂土地承包合同,不享有對(duì)該地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條:“農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。”的規(guī)定,應(yīng)不支持原告方的訴訟請(qǐng)求。
    (2)北河村村民委員會(huì)是否侵犯了郭增嶺的合法權(quán)益問題。
    由于當(dāng)時(shí)郭增嶺放棄了該地的耕種和管理,所以經(jīng)當(dāng)時(shí)的村委會(huì)研究決定,將該地劃為空閑地由村里統(tǒng)一管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定:“禁止棄耕撂荒承包地,對(duì)棄耕的經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織耕種,不得撂荒,承包農(nóng)戶連續(xù)2年棄耕的發(fā)包方有權(quán)終止承包合同,收回承包地”。由此可見,該空閑地實(shí)屬村集體土地,村里有權(quán)收回統(tǒng)一管理和使用,任何人不得干涉。因此北河村村民委員會(huì)將此地批準(zhǔn)他人做為宅基地沒有侵犯郭增嶺的合法權(quán)益。
      通過此案可以看出,有些農(nóng)民違背法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù),擅自買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村
    土地承包產(chǎn)生了極其不利的影響。因此各級(jí)政府和有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視,充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地糾紛的重要性,進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策,才能保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定


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