[ 徐松燦 ]——(2008-10-23) / 已閱34621次
當(dāng)前我局執(zhí)法存在的問題、原因與思考
文成縣公安局 徐松燦
在各級(jí)公安機(jī)關(guān)在開展端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持立警為公，執(zhí)法為民等思想教育以來(lái)，特別是在開展社會(huì)主義法治理念等活動(dòng)以后，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)日趨規(guī)范，但由于各種因素的影響，執(zhí)法活動(dòng)與人民群眾的愿望和上級(jí)的要求仍然有一定的距離，2006年度我市十一個(gè)縣市區(qū)十二個(gè)執(zhí)法單位在全省執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中執(zhí)法優(yōu)秀單位只有五個(gè)，其余均是合格，其中我局在市局排名末位，全省倒數(shù)第二，因存在較多的執(zhí)法問題，被省廳列為四個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法整改單位之一。怎樣理性地看待我局的執(zhí)法現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在的問題，深刻剖析發(fā)生問題的根源，探究改革、完善和加強(qiáng)執(zhí)法工作措施，提高執(zhí)法質(zhì)量，是每個(gè)公安民警，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視、深入思考、急需要解決的課題。筆者結(jié)合2006年度省市執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的情況和我局的實(shí)際，就我局執(zhí)法質(zhì)量存在的問題、原因、對(duì)策，談些粗淺的看法。
一、當(dāng)前我局執(zhí)法辦案存在的問題：
從上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)我局的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的扣分情形來(lái)分析，目前我局在整體執(zhí)法活動(dòng)中還存在諸多的問題，歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：
（一）執(zhí)法不作為和亂作為，不認(rèn)真履行職責(zé)：
一是部分民警在辦理案件時(shí)弄虛作假，偽造當(dāng)事人簽名的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是在行政案件處罰決定送達(dá)受害人和刑事案件《接受案件回執(zhí)》受害人簽名問題上，為了貪圖省事，模仿當(dāng)事人簽名。（今年省廳檢查單是這項(xiàng)就扣了3分，占案件扣分的一半）如：大學(xué)所辦理的“方有華盜竊案件”辦案人員沒有給受害人送達(dá)《接受案件回執(zhí)》、《行政處罰決定書》，為了應(yīng)付案件評(píng)判，自己臨摹了受害人的簽名；玉壺所辦理的“林加缽詐騙案件”中，犯的也是同樣的錯(cuò)誤，盡管辦案人員稱是在受害人不在家無(wú)法送達(dá)的情況下叫其兄弟代簽的，但沒有注明是其兄弟所寫，難道人家不會(huì)懷疑是民警所寫嗎？為什么不采取其他送達(dá)方式？以上情況均反映了我們辦案人員執(zhí)法不嚴(yán)肅、責(zé)任心不強(qiáng)，在一定程度上侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。打假、保護(hù)人權(quán)是省廳近幾年考評(píng)的重點(diǎn)。
二是部分單位立案、采取強(qiáng)制措施不及時(shí)等不作為情況仍然存在，有的辦案單位立案不及時(shí)特別是對(duì)一些沒有受害人的案件，嫌疑人未到案，就不立案，對(duì)一些犯罪事實(shí)輕微、嫌疑人投案自首的案件，認(rèn)為反正是采取取保候?qū)彺胧┑�，即使案件事�?shí)清楚了也不對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施，致使有的嫌疑人逃跑，有的案件一拖再拖，造成一些證據(jù)也無(wú)法取到，案件得不到及時(shí)處理，受害人信訪、上告，甚至被檢察院立案監(jiān)督。如省廳檢查中，森林警察大隊(duì)辦理的“蔡世抄失火案”中，嫌疑人到案后，犯罪事實(shí)已經(jīng)查清了，因未及時(shí)采取強(qiáng)制措施致使嫌疑人逃跑；黃坦所辦理的“張根差拐賣婦女案”2001年立案，三個(gè)嫌疑人的名字和事實(shí)都清楚，卻沒有辦理任何手續(xù)，沒有采取積極的追捕措施，2006年才進(jìn)行傳喚，5年了，怎么解釋啊，最后還因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)記不起當(dāng)時(shí)的事實(shí)，其中一個(gè)被檢察院事實(shí)不清不捕。執(zhí)法不作為，是造成當(dāng)事人信訪上訪的一個(gè)主要原因。
三是調(diào)查取證不及時(shí)不到位等不作為現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是傷害案件沒有勘察現(xiàn)場(chǎng)或制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄的情況較為普遍。傷害案件雖然需要傷勢(shì)鑒定后才能決定是否立為刑事案件，而且輕傷案件還可以調(diào)解，但辦案程序明確規(guī)定在沒有確定傷勢(shì)的情況下，先以行政案件受案調(diào)查。可我們有些單位卻不調(diào)查取證，更多的是等待，等待鑒定，等待和解。但是案件往往不會(huì)以我們的意志轉(zhuǎn)移，一旦案件無(wú)法調(diào)解，要進(jìn)入訴訟程序，再去現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證的話，往往已經(jīng)太遲了，有的證據(jù)已經(jīng)滅失無(wú)法彌補(bǔ)，特別是現(xiàn)場(chǎng)勘查。傷害案件的發(fā)生一般都有現(xiàn)場(chǎng)勘查的必要。辦案人員不能以現(xiàn)場(chǎng)沒有勘查的必要來(lái)作為不勘查現(xiàn)場(chǎng)的理由，因?yàn)閭Π讣默F(xiàn)場(chǎng)勘查是進(jìn)一步弄清案件事實(shí)的一個(gè)有力的證據(jù)，現(xiàn)實(shí)上往往由于我們的辦案人員沒有勘查傷害案件現(xiàn)場(chǎng)的常識(shí)或者不及時(shí)勘查現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致這個(gè)有力的證據(jù)滅失，從而使一些傷害案件的事實(shí)不清證據(jù)不足，嫌疑人得不到懲處，受害人的利益受到損害。如：周壤所辦理的“胡允坦故意傷害案件”，未制作現(xiàn)場(chǎng)堪查筆錄，雖然拍了照片卻未固定現(xiàn)場(chǎng)照相，造成來(lái)源不清，案件的事實(shí)不清，嫌疑人得不到打擊；因此其后果也是很嚴(yán)重的。
四是輕易剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)益和不保障聘請(qǐng)律師的權(quán)利等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在制作筆錄時(shí)不告知當(dāng)事人所享有的基本權(quán)利，如提出辦案人員回避、聘請(qǐng)律師等權(quán)利，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。在刑事訴訟中被嫌疑人律師鉆了空子。
五是制作筆錄不仔細(xì)，粗心大意，如缺少訊問人簽名、筆錄開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間錯(cuò)誤，文書制作錯(cuò)誤等等，導(dǎo)致一些證據(jù)無(wú)效，行政案件復(fù)議被撤消，訴訟敗訴等嚴(yán)重后果。如：玉壺派出所的一個(gè)毆打他人案件，辦案人員因不小心把發(fā)案時(shí)間12日寫成13日，送達(dá)的時(shí)候把受送達(dá)人寫成代收人的名字，導(dǎo)致送達(dá)無(wú)效，當(dāng)事人與公安機(jī)關(guān)整整打了兩年多的行政官司，雖然最后勝訴了，可是我們化了很大的精力和辦案成本。
六是因辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致嫌疑人脫逃的事故還時(shí)有發(fā)生。如：2006年，刑大和派出所在嫌疑人交接時(shí)因沒有落實(shí)好責(zé)任，導(dǎo)致一個(gè)強(qiáng)奸嫌疑人逃跑；刑大一辦案人員在送一個(gè)已經(jīng)執(zhí)行刑拘的嫌疑人去看守所的路上被逃跑了；看守所民警在將一個(gè)在押的嫌疑人送醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，因看守民警責(zé)任心不強(qiáng)，致使嫌疑人脫逃。
（二）基本辦案技能掌握不熟練，違反程序辦案
一是檢查筆錄、扣押文書、辨認(rèn)筆錄沒有見證人簽名，違反刑事訴訟法規(guī)定，06年因辨認(rèn)筆錄沒有見證人簽名的問題，被檢察機(jī)關(guān)發(fā)違法糾正通知的就有3個(gè)案件。二是在辦案中對(duì)一些涉案物品不及時(shí)扣押，傷害案件中不及時(shí)扣押兇器，特別是一些棍棒、石頭等普通工具，沒有引起辦案人員的重視，沒有固定也沒有扣押，賭博案件不扣押賭具等等，這些問題的發(fā)生不但違反辦案程序，有的還直接影響了案件事實(shí)的認(rèn)定。傷害他人的工具和睹具本來(lái)就是認(rèn)定犯罪事實(shí)的一個(gè)重要的證據(jù)。四是部分民警對(duì)打防控主干應(yīng)用系統(tǒng)掌握不熟練，不能正確地運(yùn)用這一平臺(tái)進(jìn)行辦案，特別是偵查能力和信息的利用能力不強(qiáng)。對(duì)達(dá)防控系統(tǒng)的辦案流程不熟練，沒有達(dá)到提高辦案效率目的，從而造成一些案件時(shí)間不夠，程序粗糙，不是漏了這就是忘了那，最終導(dǎo)致案件發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)。省廳在對(duì)我局執(zhí)法平臺(tái)考核中，就反映了我們的民警計(jì)算機(jī)操作不熟練，文字輸入速度還不夠快、對(duì)案件的分析不到位、審核審批不到位等問題，從中反映出我們的辦案人員計(jì)算機(jī)操作能力還跟不上工作需要。
（三）檢察院監(jiān)督、建議的情況較多。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年檢察院對(duì)我局在立案方面、偵查、使用強(qiáng)制措施、起訴等方面的監(jiān)督共有24件。其中立案監(jiān)督2件，執(zhí)法建議18件，違法糾正通知書2件。監(jiān)督越多，說(shuō)明我們的刑事執(zhí)法還存在很多問題。雖然有的建議是檢察機(jī)關(guān)為了完成監(jiān)督任務(wù)而夸大其詞，有的是純屬對(duì)法律認(rèn)識(shí)的問題，但不管是那方面的問題，都說(shuō)明了我們的辦案還有漏洞，質(zhì)量還不高，否則我們都做到依法辦案、規(guī)范執(zhí)法的話，也就沒有什么問題被其監(jiān)督了。
二、我局執(zhí)法存在問題的原因分析：
造成以上三方面的問題存在，有主觀的也有客觀的因素，不管是那方面因素，都直接影響了我局的執(zhí)法質(zhì)量，究其根源不外乎以下五個(gè)方面：
（一）、執(zhí)法人員思想不端正，觀念落后
一是由于各種因素的影響，我局部分民警公正執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大，仍然存在以管人者自居的錯(cuò)誤思想，特別是在保障人權(quán)方面意識(shí)比較模糊，甚至有的人還認(rèn)為只要案件破了，嫌疑人抓住交代了，案件移送檢察院了就萬(wàn)事大吉了，有的辦案拖拉，立案、結(jié)案不及時(shí)，有的立案后不進(jìn)行及時(shí)調(diào)查取證，也不及時(shí)對(duì)嫌疑人采取措施，造成案件不能及時(shí)處理，致使當(dāng)事人信訪上告，最終出現(xiàn)不作為和亂作為的現(xiàn)象；二是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位，沒有大法制理念。有的人認(rèn)為執(zhí)法質(zhì)量好壞是法制部門一家的事，跟自己無(wú)關(guān)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問題也產(chǎn)生片面的認(rèn)識(shí)，把法制工作當(dāng)成是一個(gè)部門的工作，沒有認(rèn)識(shí)到公安法制工作是公安機(jī)關(guān)的生命線，是公安工作的核心、基石。是全局性的工作，需要依靠公安機(jī)關(guān)各部門和各警種共同努力才能完成的工作。
因此要樹立大法制觀念，牢固社會(huì)主義法制理念。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅(jiān)持用社會(huì)主義法制理念抓隊(duì)伍，用社會(huì)主義法制理念促工作。提高執(zhí)法質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，領(lǐng)特別是一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子的重視，是搞好執(zhí)法工作的前提，也是提高執(zhí)法質(zhì)量的源泉。否則就無(wú)從談起。
（二）、職能部門審核不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)
從執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)閱卷的情況來(lái)看，一是案件審核人員審查材料不認(rèn)真，不仔細(xì)，一些案件存在的問題并非是完全無(wú)法補(bǔ)救改正的問題，如檢察院一些違法糾正通知書中提出的筆錄單人簽名、起止時(shí)間、辦案人員的簽名以及在上面提到的等等一些問題，如果辦案人、辦案單位領(lǐng)導(dǎo)、法制和職能部門審核人員在審核案件時(shí)認(rèn)真一些，仔細(xì)一點(diǎn)的話，就能把問題解決在案件處理之前，就不會(huì)被檢察院監(jiān)督和考核時(shí)扣分。二是審核人員未充分行使個(gè)案評(píng)判的職權(quán)，或者礙于面子對(duì)一些該扣的分沒有扣，縱恿了辦案人員對(duì)一些問題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；三是辦案人員對(duì)審核人員提出的指導(dǎo)意見，聽之任之，有的不屑一顧，置之不理，有的甚至為了應(yīng)付評(píng)判弄虛作假。因此使本來(lái)就質(zhì)量不高的案件更難圓其說(shuō)。
法制、辦案單位審核部門的嚴(yán)格把關(guān)是提高執(zhí)法質(zhì)量的催化劑。監(jiān)督部門沒有充分行使職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)監(jiān)督不力，對(duì)一些該追究的執(zhí)法過錯(cuò)沒有追究警戒作用不大，致使同樣問題重復(fù)出現(xiàn)，沒有在根本上解決問題出現(xiàn)的根源，是案件質(zhì)量不能提升的另一個(gè)原因。
（三）、辦案機(jī)制不合理，弊大于利
目前，我局辦理案件的機(jī)制與兄弟縣市區(qū)的機(jī)制有所不同，特別是辦理刑事案件的辦理流程設(shè)置不合理。刑拘、逮捕審核由法制把關(guān)，移訴出口又涉及法制、刑偵和治安三個(gè)部門。既不是上級(jí)要求的偵審合一機(jī)制，又不具有符合當(dāng)前實(shí)際需要的預(yù)審職能機(jī)制，不倫不類。偵審合一機(jī)制有要求全面提高辦案人員辦案水平的優(yōu)點(diǎn)，但更多的是弊端。而我們不左不右的刑事辦案機(jī)制更是弊大于利。一是我們的整體辦案素質(zhì)未能全面提高，辦案人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，專業(yè)水平跟不上，單兵作戰(zhàn)能力差，未能適應(yīng)案件一辦到底的需要；二是我們警力緊張，往往案件一個(gè)沒有辦好，另一個(gè)已經(jīng)接手，辦案人員精力不足，對(duì)案件只能草草了事；三是多部門的審核缺乏統(tǒng)一尺度和統(tǒng)一把關(guān)，多頭出口，多頭協(xié)調(diào)，與檢察部門難以溝通；四是法制的起訴前審核不充分，更多的是對(duì)程序上的把關(guān)，就案論事，忽視了刑事案件預(yù)審的職能，更深層次的審核，大大削弱了另案處理、深挖余罪方面能力。六是刑偵、治安兩相當(dāng)預(yù)審的職能部門不能履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。我局把連接辦案單位和預(yù)審單位的橋梁既逮捕的審核設(shè)在了法制部門，致使預(yù)審職能部門對(duì)報(bào)捕的辦案單位缺乏溝通、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。這些弊病在近幾年機(jī)制運(yùn)行的過程中已經(jīng)日趨明顯。公安機(jī)關(guān)的預(yù)審部門應(yīng)當(dāng)具備辦案職能和監(jiān)督指導(dǎo)職能，預(yù)審工作是公安機(jī)關(guān)刑事案件偵查工作的最終環(huán)節(jié)，是避免出現(xiàn)問題的最后屏障。我們的機(jī)制弊端就是沒有充分地利用這最后的屏障。實(shí)踐證明我們的辦理刑事案件機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要。
同時(shí)行政案件辦案機(jī)制改革進(jìn)度不快，單軌制沒有全面推廣，沒有真正調(diào)動(dòng)派出所領(lǐng)導(dǎo)辦案的積極性和責(zé)任心，這無(wú)疑又是一大機(jī)制上的弊端。行政案件單軌制就是把行政案件的審批權(quán)在實(shí)質(zhì)上前移到派出所領(lǐng)導(dǎo)這一級(jí)，法制和縣局領(lǐng)導(dǎo)僅在網(wǎng)上流程和形式上進(jìn)行審核和審批。而我局對(duì)行政案件還是實(shí)行老的一套審核審批流程，網(wǎng)上的流程僅是辦案單位制作文書的一個(gè)過程，辦案單位對(duì)案件的處理還習(xí)慣依賴聽從法制審核的意見和按照領(lǐng)導(dǎo)的指示辦，沒有自己獨(dú)立思考和處理的余地和必要性，致使辦案單位領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任感，依賴法制部門的思想嚴(yán)重。我局每年有六百多件行政案件，送法制部門評(píng)判的案件有98%是有問題的，有的單位一年沒有一件案件是沒有扣分的。是我們的辦案人員沒有水平？不是，而是我們的辦案人員和辦案單位沒有動(dòng)力主動(dòng)去把這些案件做成精品，是應(yīng)付，是僥幸過關(guān)的心理。很多人認(rèn)為只要法制審核人同意就過關(guān)了，對(duì)法制部門產(chǎn)生極強(qiáng)的依賴性，試想，在這種形勢(shì)下，這么多辦案部門本來(lái)就沒有決心做成精品的產(chǎn)品，僅靠法制部門幾個(gè)人去審核把關(guān)，質(zhì)量能高得起來(lái)嗎？假如法制審核人員沒有認(rèn)真履行職責(zé)，那結(jié)果會(huì)是怎樣？再說(shuō)案件到了法制部門審核把關(guān)，在程序上已經(jīng)是滯后了，一些問題即使發(fā)現(xiàn)了，也是無(wú)濟(jì)于事了。弄不好就是弄虛作假。為什么不能把所有辦案單位的中層領(lǐng)導(dǎo)都變成法制的審核人員呢？為什么不把法制審核的關(guān)口前移到辦案單位？權(quán)力和責(zé)任是個(gè)對(duì)等關(guān)系，擁有權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際上行政案件單軌制就是一個(gè)最好的選擇，況且各地行政案件單軌制的實(shí)施的結(jié)果已經(jīng)證明了它的生存能力。
辦案機(jī)制的合理是提高辦案質(zhì)量的動(dòng)力，合理的辦案機(jī)制將起到事半功倍效果。因此，優(yōu)化刑事辦案機(jī)制和推廣行政案件的單軌制實(shí)施是我局刻不容緩的工作。
（四）、制度不落實(shí)，責(zé)任不明
為了規(guī)范辦案，提高辦案質(zhì)量，我局制訂了許多的執(zhí)法制度，如：有關(guān)辦案時(shí)限制度、案件評(píng)判制度、案件審核制度、責(zé)任追究制度、辦案獎(jiǎng)勵(lì)制度、執(zhí)法單位質(zhì)量考核制度等等。但由于多方面的原因，很多制度都未能很好地落實(shí)，特別是對(duì)辦案單位的考評(píng)制度、中層領(lǐng)導(dǎo)辦案制度，盡管法制部門努力去落實(shí)，但最后并未動(dòng)真格，考評(píng)結(jié)果好壞都一樣。于是辦案單位領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任和壓力了，案件質(zhì)量的好壞也無(wú)所謂了。制度很嚴(yán)厲，實(shí)際沒有威力。因此有很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為只要懵過法制的審核人員就達(dá)到目的了，至于案件的質(zhì)量如何對(duì)他無(wú)關(guān)。每次執(zhí)法考評(píng)時(shí)，很少有單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心自己的單位成績(jī)的好壞，排名先后沒有關(guān)系，這足以說(shuō)明我們的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)對(duì)執(zhí)法單位的影響力度。
執(zhí)法監(jiān)督制度的落實(shí)，是提高執(zhí)法質(zhì)量的保障，直接關(guān)系到執(zhí)法活動(dòng)的成敗。
（五）作風(fēng)不扎實(shí)，思想松懈，業(yè)務(wù)不精
一是公安體制的不健全，獎(jiǎng)罰不分明，使部分民警產(chǎn)生了一種偏激的思想，懼怕辦案，失去上進(jìn)心，大家挖空心思進(jìn)沒有執(zhí)法辦案的部門，不愿呆在一線單位，執(zhí)法辦案缺乏責(zé)任心。二是由于少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)不重視執(zhí)法，監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致民警思想松懈，作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)一些應(yīng)當(dāng)送達(dá)的文書特別是受害人的文書沒有送達(dá)，對(duì)審核人員提出的問題不重視糾正，甚至置之不理，檢查時(shí)弄虛作假，糊弄過關(guān)。辦案拖拉對(duì)一些案件一拖再拖，造成當(dāng)事人信訪上訪。三是近幾年來(lái)我局隊(duì)伍出現(xiàn)“兩多一少”的現(xiàn)象，外調(diào)人員多，新民警多，執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)少，新民警分配是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，基層單位未能形成以老帶新、師徒制度，新民警無(wú)法從老民警身上獲得經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法水平提高不快；四是近幾年來(lái)國(guó)家法律體系進(jìn)一步完善，出臺(tái)的法律法規(guī)多，新的辦案程序變化大，特別是行政辦案方面，花樣翻新多，變得快，隨著科技含量的增多，老民警難適應(yīng)，新民警適應(yīng)能力不強(qiáng)，有的民警說(shuō)，只要一個(gè)月不辦案一些程序就變了。五是社會(huì)治安日益復(fù)雜，警力不足，很多民警沒有時(shí)間很好地學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)。六是培訓(xùn)機(jī)會(huì)少及培訓(xùn)機(jī)制不健全致使部分民警業(yè)務(wù)知識(shí)無(wú)法更新，業(yè)務(wù)水平不能得以提高。從而導(dǎo)致一些簡(jiǎn)單的問題周而復(fù)始地發(fā)生，今年杜絕了，明年又發(fā)生。
由于執(zhí)法隊(duì)伍管理不到位，缺乏激勵(lì)機(jī)制，辦案民警的主觀能動(dòng)性未能得以發(fā)揮，從根本上影響辦案的積極性，直接阻礙了案件質(zhì)量的上升。因此執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是提高執(zhí)法質(zhì)量的基礎(chǔ)，是公安執(zhí)法活動(dòng)是基石。隊(duì)伍的素質(zhì)如果跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，那么執(zhí)法質(zhì)量的提高是不可能完成的任務(wù)。
三、提高我局執(zhí)法質(zhì)量的思考
以上存在的執(zhí)法問題和問題形成的原因，說(shuō)明了我局執(zhí)法質(zhì)量不高不是偶然的，反映了我局執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法理念和執(zhí)法機(jī)制等方面有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高的必要性。要徹底改變我局執(zhí)法質(zhì)量落后的面貌，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)
執(zhí)法工作是公安工作的生命線，執(zhí)法的好壞反映出公安隊(duì)伍素質(zhì)高低，抓法制是公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓工作和隊(duì)伍的結(jié)合點(diǎn)，因此局黨委要把公安法制工作擺在重要位置。一是要落實(shí)執(zhí)法工作一把手工程，執(zhí)法單位一把手領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行一票否決制度。二是要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)制度，積極推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化。三是要把法制觀念、法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。四要不斷提升副職以上科所隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)和執(zhí)法能力，打造具有較高法律素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。五要建立和完善副職以上科所隊(duì)長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加庭審旁聽制度，完善縣局行政首長(zhǎng)行政案件出庭應(yīng)訴制度；六要規(guī)范副職以上以上科所隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部主辦案件制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法檔案，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)自身法律素養(yǎng)的提高，成為依法辦事、公正執(zhí)法的表率。
（二）完善機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員配置
1、統(tǒng)一刑事案件出口，完善刑事辦案流程
一是理順縣局刑事執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善預(yù)審職能，設(shè)立統(tǒng)一預(yù)審機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一刑事案件出口。完善預(yù)審部門對(duì)刑事執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，成立法制監(jiān)督和預(yù)審監(jiān)督統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)，完善統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；二是配齊配強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)班子和人員，提高法制監(jiān)督人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，把法制監(jiān)督隊(duì)伍做強(qiáng)做大；三是加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通，減少、避免檢察監(jiān)督部門的監(jiān)督。
2、實(shí)施行政案件單軌制，提高辦案效率和質(zhì)量。一是合理調(diào)配派出所警力，合理配置辦案單位兼職法制員和辦案骨干，進(jìn)一步增強(qiáng)辦案單位的責(zé)任感和責(zé)任心，全面實(shí)行行政案件單軌制；二是要嚴(yán)格網(wǎng)上審核、審批的流程和制度。加強(qiáng)法制部門對(duì)行政案件的審核審批監(jiān)督職能；三要推行主辦民警、審批領(lǐng)導(dǎo)和縣局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度，落實(shí)完善其他民警旁聽制度；四是法制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與法院行政庭、縣府法制辦、上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系。
3、完善辦案激勵(lì)機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
一是通過《民警執(zhí)法檔案》系統(tǒng)運(yùn)行，健全和完善個(gè)案質(zhì)量評(píng)判機(jī)制；二是狠抓辦案質(zhì)量網(wǎng)上公示點(diǎn)評(píng)制度，完善每月案件質(zhì)量評(píng)比、通報(bào)、分析制度，實(shí)行每月定期評(píng)比相對(duì)較差案件和對(duì)辦案單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行執(zhí)法評(píng)判記分制度；對(duì)辦案單位發(fā)生執(zhí)法問題及時(shí)下發(fā)《執(zhí)法建議書》或者《糾正違法通知書》，把單位的執(zhí)法問題與辦案單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行掛鉤，追究連帶責(zé)任。三是不斷完善案件的主辦人制度、中層領(lǐng)導(dǎo)案件審核責(zé)任制，主辦人獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明。四是全面推行民警執(zhí)法崗位資格認(rèn)證制度，要求新警上崗、民警換崗都必須事先取得崗位執(zhí)法資格，應(yīng)當(dāng)取得而未取得的，不得直接從事執(zhí)法活動(dòng)。五是加強(qiáng)紀(jì)委督察部門對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)倒查力度，建議對(duì)發(fā)生檢察監(jiān)督案件、法院、復(fù)議部門撤銷案件、執(zhí)法過錯(cuò)案件和處罰執(zhí)行情況，例入紀(jì)委督察部門倒查的范圍。六是強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，增強(qiáng)各執(zhí)法單位的自我監(jiān)督能力，確定執(zhí)法單位一把手為本單位執(zhí)法質(zhì)量的第一責(zé)任人，承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。七是完善另案處理對(duì)象報(bào)備制度及案件跟蹤、講評(píng)制度。
（三）強(qiáng)化法律培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法水平
執(zhí)法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的一個(gè)重要途徑，因此要提高民警的執(zhí)法能力，首先要提高民警掌握法律和應(yīng)用法律的水平。主要從以下幾個(gè)方面著手：
一是法制部門要落實(shí)責(zé)任，民警分片聯(lián)系執(zhí)法單位，進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)工作，狠抓執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，明確時(shí)間定期到各執(zhí)法單位解決執(zhí)法疑難問題。二是配合政治部門通過多種形式和途徑加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力的提高。比如：①定期舉辦小規(guī)模的執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)班或執(zhí)法座談會(huì)；②定期召開法制員例會(huì)；③繼續(xù)推行民警到法制部門跟班作業(yè)的培訓(xùn)方式，完善跟班人員的具體任務(wù)和考核機(jī)制；④舉辦法律專家大型業(yè)務(wù)講座活動(dòng)；⑤舉辦執(zhí)法水平落后民警培訓(xùn)班，每半年對(duì)發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的民警進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是實(shí)行新警集中實(shí)習(xí)半年再分配制度，新警實(shí)習(xí)實(shí)行師徒制，集中案件高發(fā)單位，進(jìn)行一帶一或者一帶二的師徒學(xué)習(xí)制度，并組織對(duì)新警的必要考核，經(jīng)考核合格的再分配到執(zhí)法單位工作，不合格的延長(zhǎng)轉(zhuǎn)正時(shí)間半年或者一年。
（四）健全執(zhí)法保障體系，強(qiáng)化法制服務(wù)。
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