[ 韓召峰 ]——(2008-8-26) / 已閱6456次
基層法院執行立案制度改革初探
黑龍江省北安市人民法院 付長俊 韓召峰
人民法院立案庭是當事人進行訴訟活動、執行活動的第一道大門。就法院執行工作而言，大量的生效的法律文書經立案進入執行程序后，執行人員窮盡各種手段去實現債權人的利益。但長期以來，社會各界尤其是申請執行人有這樣的誤解：執行工作必須確保生效法律文書確定的債權得到實現。法院立案就得執行，否則就是執行難。造成執行案件因無執行能力不能執結的，讓法院自身背上執行難的包袱。這與法院執行立案原有的制度有一定關系。特別是基層法院要提高案件執結率，緩解執行難的局面，必須對現有的執行立案制度進行改革。
一、 執行立案制度存在的弊端
一是基層法院人員少，案件多，標的小。負責立案的人員更少，長期以來執行立案標準并無單獨的法律規定，最高人民法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》第24條規定：執行案件的立案工作可參照本規定執行。縱觀規定的整個章節，沒有規定在執行立案環節工作人員必須做好哪些工作。最高人民法院《《》關于人民法院執行工作若干問題的規定》，第18條規定人民法院受理執行案件應當符合6個條件。1、法律文書已經生效；2、申請執行人是生效法律文書確定的權利或繼承權利的承受人；3、在法定的期間提出申請；4、申請執行的法律文書有給付內容，且執行標的和被執行人明確；5、義務人在生效法律文書確定的期限內未履行義務；6、屬于受申請的人民法院管轄。這6條內容只是規定法院在立案環節對執行立案條件進行程序上的審查，只要符合形式要件，就予立案執行。導致一些無執行能力的案件進入執行程序。導致案件執結率低。
二是立案環節對生效法律文書是否具有強制執行力審查不嚴。一般而言，判決的執行只適用于給付判決，確認判決及形成判決均無執行力。確認判決雖確認請求權存在，但無執行力，如法院判決合同無效或有效，就不具有執行力。這類案件經立案進入執行程序后，使案件久拖不結，法院內部庭與庭之間產生矛盾，當事人對法院執行工作有誤解，產生不滿情緒。
三是沒有強化申請執行人的舉證責任。最高人民法院《關于人民法院立案工作的暫行規定》第4條規定了人民法院對當事人提起的訴訟有依法進行審查的權利。對于大多數執行案件來說，強制執行能否取得實際效果，歸根到底取決于能否找到被執行人的財產。被執行人究竟有無執行能力，申請執行人最清楚。但目前基層法院在執行立案時只是流于形式，工作人員不去強化申請執行人的舉證責任，將舉證材料送達給申請執行人讓他們簽字就可以。究竟申請執行人是否舉證，舉證不能所承擔的后果等基本上不管。
四是執行聽證程序存在混亂。案件中止，恢復執行工作，都是由執行機構內部處理，沒有經過在立案階段執行聽證。按照民事訴訟法的規定。訴訟案件是否再審先由立案庭聽證審查。但是目前基層法院執行案件，中止執行后重新恢復執行，占法院全部執行案件的20%以上。一般做法是只要當事人重新申請恢復執行，由原執行人員審查決定是否恢復。這樣做不符合立執分離的要求。易滋生腐敗現象。此項工作應在立案階段完成。
一、 執行立案制度改革的成熟條件
一是修改后的民事訴訟法為執行立案制度改革提供了司法保障。這次新修訂民事訴訟法主要是解決民事案件申訴難和執行難的問題。其中第215條規定，申請執行的期間為2年。申請執行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規定。引起申請執行時效中斷的4種事由，1、債權人申請執行，從申請執行開始中斷；2、是債權人私下向債務人主張債權，要求其清償；3、是雙方私下達成和解協議；4、是債務人同意履行義務。中斷事由發生后已經經過的時效期間全部作廢，這一條規定為被執行人履行債務提高了充分時間，為法院緩解執行難減輕了壓力，為執行立案前進行實體審查提供了法律依據。
二是財產監管制度逐步健全。過去由于財產監管制度不完善，申請執行人舉證被執行人財產非常困難，被執行人轉移財產無法律法規約束。現在金融部門規定個人存款實行實名制，稅務機關規定二手房交易5年內交易應納稅等，都為申請執行人舉證被執行人財產情況提供了有利條件。
三是國家高度重視執行工作，社會多家部門建立執行聯動機制。中共中央（99）11號文件及中央政法委57號文件都是為解決執行難的問題專門下發的文件，社會各部門之間成立了執行聯動機制，協助義務部門和自然人協助執行意識不斷增強。法院加大對拒不履行打擊力度，同時實行有獎舉報被執行人財產，通過媒體公布不履行義務信息等多種多樣的執行方式方法，這些都為被執行人自動履行義務增加了砝碼。
二、 執行立案制度改革的構想
要改變法院執行工作被動局面，提高案件執結率，節約司法資源。必須進行執行立案制度改革，賦予立案庭更大的權利。
一是增加立案力量，執行人員介入立案，充分做好財產舉證調查工作。民事訴訟法及執行若干規定等法律法規的規定，人民法院查找被執行人財產常用的方法有：申請執行人舉證，被執行人財產報告，法院查詢被執行人的銀行存款；查找被執行人的財產；搜查被執行人的隱匿的財產，面向社會懸賞舉報，委托審計部門審計等，法院所做的這些工作的目的，只有一個，那就是為了發現被執行人有履行能力。在立案階段，強化申請執行人的舉證責任。不僅有法律依據，而且符合現實狀況。民事訴訟法規定了“誰主張，誰舉證”的舉證責任分配方式，。執行若干規定第28條規定的申請執行人應當向人民法院提供其所了解的被執行人的財產狀況或線索。在一定程度上體現了舉證責任由職權主義向當事人主義的轉移。因此，基層法院必須把握好立案前申請執行人財產舉證這一關，應由責任心強，執行業務精通的人員來審查。對于申請執行人提供明確執行財產線索的案件。審查后予以立案。對于當事人認為被執行人暫無執行能力，申請執行只是為保護個人申請執行的權利。立案庭人員先予登記備案，向被執行人送達告知書，告知被執行人案件已經備案，因無履行能力引起申請執行期間中斷，待被執行人有執行能力時，重新立案執行。對于申請執行人未提供被執行人財產線索或認為被執行人暫無財產可供執行，而又不聽解釋，堅持立案。立案人員審查立案形式要件成立，符合立案條件的，先予以登記。登記后立案庭執行人員先依職權進行調查。認為可能有財產可供執行的，予以立案，轉執行機構辦理。如經申請執行人舉證及法院調查，證實被執行人暫無執行能力，立案庭予以登記備案，向申請執行人發放《執行證明書》同時書面通知被執行人。此類案件不作正式立案。
二是強化執行立案階段執行督促權。執行立案階段對哪些具備一定強制執行條件的案件，法院在執行立案前對被執行人進行說服教育和拒不履行后果警示，敦促其主動履行義務，以激發當事人自動履行的積極性。根據民事訴訟法第102條的規定，責令哪些通過調解方式結案的被執行人不履行義務，案件立案后，將承擔高額罰款的法律后果。
四是執行案件是否恢復執行應由立案庭聽證審查。案件經執行中止，申請執行人發現被執行人有可供執行的財產或財產線索，法院是否決定恢復執行，應由立案庭執行人員組成合議庭采取聽證方式對當事人提供的證據公開審查。改變當事人認為是法院執行不利或推卸責任，將執行不能的風險歸罪于法院的錯誤認識，使執行工作依程序規范運行，最大限度地節約執行成本。通過立案公開的執行聽證在程序上可以給當事人實現自己的實體權利提供保障，讓當事人在公開、公正的氛圍中感受法院對其權利的保護，使之理解法院的執行工作也不是萬能的，了解法院在執行程序中的職責和權利。
