[ 尹科峰 ]——(2008-7-9) / 已閱12826次
我市應(yīng)盡快建立檢察機(jī)關(guān)司法救助金制度
桐梓縣人民檢察院研究室 尹科峰
某些刑事案件中涉及受害人經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償，但由于證據(jù)或訴訟時(shí)效等方面原因而未能進(jìn)入訴訟程序，因此成為不捕、不訴案件，致使受害人得不到應(yīng)有的賠償或補(bǔ)償，由此產(chǎn)生了很多的矛盾和上訪現(xiàn)象。因此，在檢察機(jī)關(guān)中，應(yīng)盡快建立司法救助金制度，以解決此類矛盾和問(wèn)題。
一、基本情況
自2005年以來(lái)，某縣人民檢察院不捕、不訴案件中涉及受害人經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償?shù)那闆r如下表：
年份 不捕案件
總數(shù) 不捕涉及賠償或補(bǔ)償數(shù) 比例 涉及
金額(萬(wàn)元) 不訴件
總數(shù) 不訴涉及賠償或補(bǔ)償數(shù) 比例 涉及
金額(萬(wàn)元)
2005 15 9 60% 15.8 2 1 50% 2.3
2006 15 10 67% 17.6 1 0 0 0
2007 15 8 53% 15.5 5 3 60% 5.9
2008 2 1 50% 0.8 1 1 100% 1.7
從上表數(shù)據(jù)分析得知，在不捕案件中，每年至少都有50%的案件涉及受害人經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償，在不訴案件中，除了2006年，其余年份也都有50%的案件涉及受害人經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償。
二、建立檢察機(jī)關(guān)司法救助金制度的必要性
不捕、不訴刑事案件當(dāng)中有一半的案件涉及受害人經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償，可是到現(xiàn)在都沒(méi)有建立檢察機(jī)關(guān)司法救助金制度，使得這一部分受害人的損失和所受到傷害無(wú)法得到公正的對(duì)待，極易在社會(huì)中產(chǎn)生不穩(wěn)定、不和諧因素，這也還是涉法涉檢上訪非常重要的原因之一。這使得建立檢察機(jī)關(guān)司法救助金制度顯得具有非常重要的大局意義。
其次，從保障民生和以人為本的角度看，也非常有必要建立檢察機(jī)關(guān)司法救助金制度。刑事案件的受害人本身就受到來(lái)自另一方不人道、不仁慈的對(duì)待，轉(zhuǎn)而寄希望于司法機(jī)關(guān)，希望能得到公正的對(duì)待。在不捕、不訴案件中，犯罪嫌疑人或被告人的刑事責(zé)任無(wú)法追究，這對(duì)受害人而言是一個(gè)極大的精神打擊，如果自身的經(jīng)濟(jì)損失得不到賠償或補(bǔ)償，這無(wú)疑是雪上加霜，特別是某些特別困難的受害人，生活異常困難，司法機(jī)關(guān)如果對(duì)這一部分受害人不加以救濟(jì)，無(wú)法體現(xiàn)保障民生和以人為本的理念。
三、建立檢察機(jī)關(guān)司法救助金制度的幾點(diǎn)思考
建立檢察機(jī)關(guān)司法救助金制度，應(yīng)從以下幾方面努力：
1、采取財(cái)政撥款為主，多種渠道籌集資金的方式保證救助金制度的運(yùn)行
刑事案件中涉及受害人經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償是一項(xiàng)非常大的民生工程，如果僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)自身的努力，實(shí)踐當(dāng)中將無(wú)法開(kāi)展，甚至?xí)霈F(xiàn)難產(chǎn)現(xiàn)象。因此，應(yīng)由財(cái)政撥款予以解決主要資金來(lái)源，加上檢察機(jī)關(guān)自身籌集、接受社會(huì)贊助等方式，保障救助資金的到位，應(yīng)該可以保證救助金制度的運(yùn)行。
2、規(guī)范司法救助金的使用范圍和審批程序
司法救助金的使用范圍和審批程序必須規(guī)范，不然就會(huì)使該制度陷入權(quán)力的附庸而根本達(dá)不到當(dāng)初的目的。司法救助金主要是用于不捕、不訴刑事案件中的由于經(jīng)濟(jì)或人身受到損害，需要賠償或補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)困難的受害人。司法救助金的使用應(yīng)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，做到透明、公正。
3、完善立法，盡快建立《中華人民共和國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法》
一項(xiàng)制度如果要持續(xù)而健康的發(fā)展，必須使其上升到法律的階段。現(xiàn)在，已有不少的人大代表提出議案，呼吁制定《中華人民共和國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法》，全國(guó)人大已將刑事被害人國(guó)家救助法列入2007年預(yù)備立法項(xiàng)目。如果司法救助金制度能寫入該法，該制度就會(huì)得到徹底的保障。
