[ 陳曉航 ]——(2008-3-18) / 已閱25052次
電信資費的法律規(guī)制
陳曉航
（重慶郵電大學 法學院）
摘 要：較之從前，我國的電信法律規(guī)制有了很大發(fā)展，但和國外電信法律規(guī)制相比，尤其是在電信資費法律規(guī)制方面還需進一步完善，本文在給出國外電信資費的相關法律規(guī)制的同時，介紹了中國電信資費法律規(guī)制的進程，給出了未來中國電信資費規(guī)制特別是法律規(guī)制的走向，強調(diào)了《電信法》的及早出臺。
關鍵詞：規(guī)制；電信規(guī)制；電信資費法律規(guī)制；《通信法》；《電信法》
規(guī)制(Regulation)，又稱管制，是一個頗有爭議的概念。通常指為克服市場失靈帶來的社會和經(jīng)濟弊端，政府通過實施法律和規(guī)章制度來約束和規(guī)范微觀經(jīng)濟主體(主要是企業(yè))的交易行為。在西方經(jīng)濟學文獻中，產(chǎn)業(yè)組織理論以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的競爭與壟斷和規(guī)模經(jīng)濟的關系和矛盾為研究對象，規(guī)制經(jīng)濟理論以政府規(guī)制的理論和實踐為研究對象，兩個方面的研究都十分活躍，為維持合理的市場秩序和提高經(jīng)濟效率提供了理論依據(jù)和實施途徑。
政府對電信業(yè)的規(guī)制內(nèi)容(Regulatory content)包括市場準入規(guī)制和市場行為規(guī)制。市場準入規(guī)制主要是許可證制度。市場行為規(guī)制具體包括價格規(guī)制、互聯(lián)互通、普遍服務、資源（標準）使用、服務質(zhì)量等。規(guī)制治理(Regulatory governance)指通過一定的制度或機制安排，協(xié)調(diào)規(guī)制機構與所有利害相關者(如電信運營商、用戶、規(guī)制機構雇員等)之間的利益關系，以保證規(guī)制機構制訂和執(zhí)行科學的規(guī)制法律法規(guī)，利用行政干預來糾正市場失靈現(xiàn)象，從而最終達到規(guī)制目標。電信資費的法律規(guī)制在電信資費事后管制和構建高效監(jiān)督體系方面起到很大作用。
一、國外電信資費法律規(guī)制
在壟斷時期，西方國家的電信資費政策由有關電信和保護消費者權益的立法決定。這些立法構成主管部門對電信資費進行管制的主要依據(jù)，在美國， 有關電信資費管制的聯(lián)邦立法有兩個：一個是《1934年電信法》，另一個是對美國聯(lián)邦通訊委員會(簡稱FCC)進行管制授權的《FCC法》聯(lián)邦立法確定了資費的定價原則、基本定價辦法、管制的目的、管制機構的構成、進行管制的權力范圍及行使權力的方式、程序等。 除《1934年電信法》和《FCC法》兩部專門電信立法外，其他立法也可對電信資費管制發(fā)生法律效力如保護消費者權益的立法。在這些立法中，消費者在接受電信服務時，享有和接受其他服務同樣受保護的權利。
引入競爭前西歐、日本、澳大利亞電信的經(jīng)營管理體制雖然和和美國有很大不同,但在資費政策決定上，這些國家和美國大同小異， 資費政策的基本內(nèi)容也由國家立法明確規(guī)定，主要電信業(yè)務資費調(diào)整要報國會審批。以英國為例。英國是世界上第一個開放電信市場的國家，其電信市場從完全壟斷逐步走向完全開放。英國電信業(yè)改革的歷程和中國的情況十分類似，經(jīng)歷了寡頭壟斷時期、雙寡頭壟斷時期，然后逐步開放。2003年7月1 7日，英國議會批準了新的《通信法》草案，從而2003年《通信法》取代1984年《電信法》成為英國電信規(guī)制的根本性法律文件。這是英國依據(jù)歐盟的新規(guī)制框架和有關電信規(guī)制研究領域內(nèi)的最新進展，并結合全球電信規(guī)制成果和英國自身的經(jīng)驗對英國電信規(guī)制進行的重大改革。英國2003年《通信法》的頒布旨在進一步完善市場規(guī)范，建立更高效的監(jiān)管體系。下表列出了《通信法》與電信資費相關的改革前后對比及其啟示(參見表1)。
表1 英國2003年《通信法》與資費相關改革及啟示
措 施 改 革 前 改 革 后 啟示
上限規(guī)制
發(fā)展延續(xù)
構建有效
事前規(guī)制 上限規(guī)制初期，OFTEL
針對BT降低服務品質(zhì)以降低成本、交叉補貼排擠競爭對手等情況，通過頒布服務標準和細化電信業(yè)務分組等方式，有效解決這種情況。 新《通信法》進一步規(guī)范了服務質(zhì)量的相關條款，進一步細化電信業(yè)務分組，保障競爭公正公平。同時加強對資費成本的監(jiān)控，確保資費正確反應成本，與價格上限相吻合。 采用價格上限規(guī)制模型（RPI-X），構建有效的事前規(guī)制體系，有效抑制惡性價格戰(zhàn)。服務質(zhì)量等配套規(guī)制方法激勵電信運營商自動提高電信質(zhì)量和服務水平，提高運營效率，降低成本以獲得更多利潤
事后規(guī)制
有法可依
構建高效
監(jiān)管體系
在1998年《競爭法》、《2002年企業(yè)法》法律效應保證下，有效規(guī)范行業(yè)合理競爭 電信資費規(guī)制進一步效法《競爭法》原則，遇到不涉及互聯(lián)互通爭端的反競爭行為個案時，在《競爭法》等框架下展開調(diào)查，只有在競爭法不能解決問題的情況下，才使用行業(yè)監(jiān)管權力
以2003年新《通信法》為核心，指定了一套完整的法規(guī)體系對企業(yè)的競爭行為進行監(jiān)督，以進一步晚上市場規(guī)范，建立更高效的監(jiān)管體系。
充分重視
社會監(jiān)督
“顧客小姐”充當社會監(jiān)督的角色 賦予“顧客小姐”更獨立自主的度量標準，同時成立“電信意見調(diào)查員”，保證消費者充分了解電信資費信息，并提供似的那個的顧客爭議解決機制
社會監(jiān)督作為顧客的獨立喉舌，保證電信規(guī)制部門及電信運營商充分考慮消費者的利益
新《通信法》較原有的《電信法》在資費方面有所改進。電信行政管理費用取代了許可費，并取消了固定收費項目。2003年《通信法》第38款規(guī)定OFCOM（通信管理局）可以確定行政管理費用，以替代原電信法規(guī)定的年度許可收費。盡管這種收費機制在結構上與許可費類似，但在收費范圍上有一些重大變化。
中國電信資費法律規(guī)制
隨著世界范圍內(nèi)電信業(yè)的自由化浪潮，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，中國電信業(yè)的有效競爭要求被提上了改革日程，資費規(guī)制政策越來越重視“市場效率”這一目標，一系列規(guī)制舉措得以頒布和實施(見表2)。
表2 中國電信資費規(guī)制進程
2000年之前 完全的政府定價，電信企業(yè)一律需遵照政府制定的統(tǒng)一資費標準收費
2000年 《電信條例》頒布，規(guī)定實行政府定價、政府指導價和市場定價三種方式，增值電信業(yè)務實行市場定價，基礎電信也不基本實行政府定價
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