[ 何寧湘 ]——(2008-2-17) / 已閱36660次
關(guān)于三部《人事爭議處理規(guī)定》第二條仲裁受案范圍的若干思考
四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師
2007年10月1日中組部、人事部、解放軍總政治部聯(lián)合印發(fā)的《人事爭議處理規(guī)定》（簡稱《新規(guī)定》）施行，《新規(guī)定》對(duì)人事爭議仲裁的受案范圍是在第二條規(guī)定的，其條文如下：
第二條 本規(guī)定適用于下列人事爭議：
(一) 實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議。
(二) 事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(三) 社團(tuán)組織與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(四) 軍隊(duì)聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(五) 依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。
其中，第（二）、第（三）應(yīng)理解為規(guī)定的是，人事爭議仲裁委對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與工作人員之間生產(chǎn)人事爭議的受案范圍，且此受案范圍有兩個(gè)主要部分：即人事關(guān)系與聘用合同。條文規(guī)定為"因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議"。
對(duì)于“因履行聘用合同發(fā)生的爭議”，從最高人民法院2003年9月7日生效的法釋[2003]13號(hào)司法解釋到今天已過去四年有余，這樣概括表述"大家"都習(xí)慣了，了解了。《新規(guī)定》有所創(chuàng)新的是"因解除人事關(guān)系發(fā)生的爭議"，它包含哪些內(nèi)容，其內(nèi)涵與外延如何？《新規(guī)定》已實(shí)行四個(gè)月有余，仍不得而知。對(duì)于這點(diǎn)，2007年9月《新規(guī)定》出臺(tái)時(shí)，本人就提出了疑問，下面從幾個(gè)主要方面著手進(jìn)行分析。
一、新舊規(guī)定條文在受案范圍上的觀察與對(duì)比
【頒布】人事部
【標(biāo)題】人事爭議處理暫行規(guī)定
【文號(hào)】人發(fā)〔1997〕71號(hào)
【日期】1997年 月 日
【題注】（2002年7月12日發(fā)布的《人事部關(guān)于修改〈人事爭議處理暫行規(guī)定〉和〈人事爭議處理辦案規(guī)則〉有關(guān)條款的通知》將本文修正）
【頒布】中共中央組織部、人事部、解放軍總政治部
【標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《人事爭議處理規(guī)定》的通知
【文號(hào)】國人部發(fā)〔2007〕109號(hào)
【日期】二ＯＯ七年八月九日
第二條 本規(guī)定適用于下列人事爭議：
(一)國家行政機(jī)關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、履行聘任合同發(fā)生的爭議。 第二條 本規(guī)定適用于下列人事爭議：
(一)實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議。
(二)事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。 (二)事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。
----- (三)社團(tuán)組織與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(三)企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。 -----
----- (四)軍隊(duì)聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(四)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動(dòng)爭議和其他人事爭議。 (五)依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。
比對(duì)差異：
1、舊規(guī)定顯然對(duì)人事爭議處理的范圍十分混亂，從中反映出上層對(duì)爭議處理權(quán)力的條塊分配妥協(xié)，實(shí)質(zhì)是反映出人事部門對(duì)干部的范圍界線混亂，將企業(yè)之管理人員和專業(yè)人員納入人事爭議，顯然是針對(duì)國企中的原在編干部。無論如何，法律空白是無法改變的，舊規(guī)定缺少法律依據(jù)做支持，這種情形不但延續(xù)了整整十年，且延續(xù)到了現(xiàn)在的《新規(guī)定》。
2、堅(jiān)持黨管干部的原則，前提條件是干部的范圍，干部劃定人事爭議處理主體范圍就被確定，人事爭議仲裁的受案范圍中的主體資格也就確定下來。當(dāng)今，企業(yè)經(jīng)過用工制度的改革，與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的界線已經(jīng)在上層、各級(jí)政府以及百姓中明確，即勞動(dòng)部門近工人、人事部門管干部，一句話，理論上講，受人事部門管理的人都屬于人事管理的范疇，其與單位之間的爭議，均屬于人事爭議的范疇。基于此，中組部、人事部以及總政治部都是管人的機(jī)構(gòu)，因此由三家聯(lián)合出臺(tái)政策是正確的，也是唯一的。
3、在第2點(diǎn)的思路基礎(chǔ)上，人事爭議處理由原來的人事部一家，擴(kuò)展成了三家。事實(shí)上，中組部的參與《新規(guī)定》只是“黨管干部”的精神體現(xiàn)，而目前納入《新規(guī)定》處理范圍的干部并沒有黨的組織部門所管理的干部。人事部門主要管理國家機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)單位工作人員以及登記為事業(yè)單位的社會(huì)團(tuán)體。而解放軍總政治部管理軍隊(duì)干部。
4、能夠“三部”聯(lián)合發(fā)文，是得于有了《公務(wù)員法》與《中國人民解放軍文職人員條例》，而對(duì)于事業(yè)單位有最高人民法院的法釋[2003]13號(hào)司法解釋。雖然有了《新規(guī)定》，從嚴(yán)格意義上講，事業(yè)單位人事爭議處理仍沒有法律依據(jù)，尤其是實(shí)體法律來支撐。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體人事爭議處理可以說沒有任何法律依據(jù)。
5、新舊規(guī)定的最后一條都為兜底條款，但兩者是完全不同的。其差別在：(1)、能適用兜底的依據(jù)法律階位較高，只能是法律與法規(guī)，這與人民法院審理民商事案件、行政訴訟案件的法律適用規(guī)則完全保持了一致，無疑這是作為規(guī)范性文件或部門規(guī)章的《新規(guī)定》的突破性進(jìn)步，至少在條文表述上是個(gè)非常耀眼的亮點(diǎn)，也批駁了人事部門部分人的“政策優(yōu)先論”。(2)、舊規(guī)定中兜底條款為“人才流動(dòng)爭議和其他人事爭議”，而新規(guī)定只兜底為“其他人事爭議”，這表明人才流動(dòng)爭議已被排斥在人事爭議之外。
文件名稱 文號(hào)或頒布日期 制訂依據(jù) 頒布部門 爭議處理機(jī)構(gòu) 仲裁文書
上海市人才流動(dòng)爭議處理辦法 滬人[1997]34號(hào) 《上海市人才流動(dòng)條例》 上海市人事局 上海市或者區(qū)、縣人事局 《人才流動(dòng)爭議裁決申請(qǐng)書》《人才流動(dòng)爭議裁決書》
合肥市人才流動(dòng)爭議仲裁暫行辦法 合政[1992]111號(hào) 國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》和省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于專業(yè)技術(shù)干部合理流動(dòng)暫行辦法》 合肥市人民政府 人才流動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)（人事部門） 申請(qǐng)書、仲裁決定書
福建省人才流動(dòng)爭議仲裁暫行規(guī)定 閩政(1990)49號(hào) 根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合本省實(shí)際情況 福建省人民政府 人才流動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)（人事部門） 申請(qǐng)書、仲裁書
陜西省人才流動(dòng)爭議仲裁暫行規(guī)定 1991-11 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際 陜西省人民政府 人才流動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)（人事部門） 申請(qǐng)書 仲裁決定書
河南省人才流動(dòng)爭議仲裁暫行規(guī)定 1994年01月06日 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際 河南省人民政府 人才流動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)（人事部門） 申請(qǐng)書 仲裁決定書
四川省人才市場管理?xiàng)l例 2002年1月18日 根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際 四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 人事爭議仲裁機(jī)構(gòu) 申請(qǐng)書 仲裁裁決書
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