[ 楊建明 ]——(2002-3-21) / 已閱16779次
淺談人民法庭法官定期輪崗制度
——兼談加強人民法庭建設
楊 建 明
基層工作至關重要，江澤民總書記曾經指出：“基層不牢，地動山搖。”加強法院基層建設，既是依法治國方略的客觀要求，也是國家長治久安的重要保證，更是廣大人民群眾的殷切期望。人民法庭是基層人民法院的派出機構和組成部分，它處在基層人民法院的第一線，是基層人民法院聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，從某種意義上說，人民法庭是基層的基層。因此加強人民法庭建設是加強法院基層建設的應有之義，并且應當成為加強法院基層建設的著眼點和著力點。
本文由人民法庭的現狀引發思考，針對人民法庭法官定期輪崗制度的幾個問題作一初淺探討，文中不乏淺陋之處，懇請方家批評指正。
引子
目前，有些人民法庭的現狀還不盡人意。比如有的人民法庭沒有審判法庭，有的人民法庭沒有交通工具；又比如有的人民法庭審判力量不足，有的人民法庭法官結構老化；再比如有的人民法庭法官不思于基層工作，有的人民法庭法官不樂于基層崗位；還比如有的人民法庭凝聚力不強，有的人民法庭戰斗力不高等等。這些問題從一定程度上影響了人民法庭工作的正常開展，從全局工作和長遠利益來看，應當引起高度重視。
解決這些問題的出路在哪里？筆者認為，在不斷加強人民法庭建設中實現人民法庭法官定期輪崗，是解決這些問題的根本。
一、加強人民法庭建設是實現人民法庭法官定期輪崗的基礎工作。
一是從組織上予以健全。首先應建立黨組織，人民法庭應當按照《中國共產黨章程》的規定建立黨組織，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。其次要選好一把手，人民法庭的庭長應選派政治堅定、業務精通、清正廉潔、紀律嚴明、作風優良的法官擔任。對人民法庭的庭長應當在位時隆其待遇，免職后取消相應待遇，并且實行動態管理，制定嚴格的考核辦法，定期考核，用考核結果定“上下”，以此激勵人民法庭庭長愛崗敬業，獻身基層。
二是從力量上予以保證。依照最高人民法院《關于人民法庭若干問題的規定》關于人民法庭應當至少有三名以上法官、一名以上書記員的規定，人民法庭應當至少配備法官三名，書記員一名。“三審一書”是人民法庭法定的最少的基本人員編制，是人民法庭審判工作依法開展的基本保證，無論如何都應當配備，否則就是違法。這一編制要求，不能“下有對策”，要不折不扣堅決地執行，從力量上著手，真正充實基層。
三是從待遇上予以傾斜。首先，對人民法庭的法官在審判職務任命、法官等級晉升、法官業績考核以及優秀等次評定等方面，在同等條件下，應當優先考慮；其次，對人民法庭的法官在審判津貼、辦案補貼以及業務經費等方面，在政策范圍內，應當優先解決；再次，對人民法庭的法官在療養安排、職務保險等方面，在條件成熟時，應當優先照顧。這些傾斜措施，不能紙上談兵，要制定切實可行的方案，從制度上保障，真正落到實處。
四是從設施上予以保障。依照最高人民法院《關于人民法庭若干問題的規定》關于人民法庭應當有辦公用房、辦公設施、通信設備、交通工具以及審判法庭和必要的附屬設施的規定，現在人民法庭的辦公用房、辦公設施和必要的附屬設施已基本能滿足審判工作的需要。今后要將工作的重點放在審判法庭建設、交通工具配備和通信設備充實上，積極向地方黨委和政府反映情況，努力通過多種形式籌措資金，爭取早日解決制約人民法庭審判工作發展的“硬件”問題。有的問題已經能夠解決的，就要抓緊時間，盡快落實，比如人民法庭在實施審判流程管理過程中產生的立案、結案登記時效問題，如果人民法庭都配備了電腦，就迎刃而解了。
二、實現人民法庭法官定期輪崗是加強人民法庭建設的重要課題。
（一）實現人民法庭法官定期輪崗，能夠提高人民法庭法官的業務能力。
人民法庭相對于法院機關審判庭來說，審理的案件單一，并且人民法庭不受理行政案件和刑事公訴案件，在法院機關其他審判庭輪崗，人民法庭的法官經歷了審理大要案件的鍛煉，能夠積累豐富的審判實踐經驗，提高駕馭法庭審理的水平，增強駕馭法庭審理的能力。總之，實現人民法庭法官定期輪崗，能夠提高他們的業務能力。
（二）實現人民法庭法官定期輪崗，能夠激發人民法庭法官的工作熱情。
人民法庭相對于法院機關來說，交通、通信工具落后，辦公和審判條件還較差，法官待遇偏低，加之人民法庭地處鄉村，給法官的生活帶來諸多不便。如果“進城”工作遙遙無期，就不能不影響人民法庭法官的工作積極性和主動性，誠然我們應當弘揚“扎根基層、獻身基層”的時代精神，但誰不想到法院機關為自己無限熱愛的審判事業而一顯身手呢？實現人民法庭法官定期輪崗，就能夠激發他們的工作熱情，從一定程度上解除他們的后顧之憂，使他們在堅守人民法庭崗位時無怨無悔、任勞任怨。
（三）實現人民法庭法官定期輪崗，能夠優化人民法庭法官的執法環境。
人民法庭獨立門戶，除了受院黨組領導外，在工作中還必須緊緊依靠地方黨委、依靠基層組織，與當地有著千絲萬縷的聯系，人民法庭的物質建設還有賴于它們的支持，在審理案件時難免受到一定的影響和干擾，尤其是當地政府、基層組織及其工作人員涉訴時，更顯無奈。人民法庭法官長期在一個地方工作，因為人熟地熟，在審理案件時礙于情面，對公正司法有一定的影響。實現人民法庭法官定期輪崗，法官定期在不同崗位輪換，就會自覺排除影響和干擾，從而有一個良好的執法環境。
三、對建立人民法庭法官定期輪崗制度的構想
（一）人民法庭法官定期輪崗的概念
輪崗，顧名思義就是輪換崗位。人民法庭法官定期輪崗，是指人民法庭法官定期在不同審判崗位的輪換，即在人民法庭崗位與法院機關崗位之間的輪換。
（二）人民法庭法官定期輪崗的要求
1、時間要求。人民法庭一般情況下編制為四人，庭長在外其余法官只有三人，二年為期輪崗，法官在人民法庭連續工作最長的時間也僅只六年，故輪崗以二年時間為期比較適宜。
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