[ 郝鐵川 ]——(2002-2-24) / 已閱44487次
WTO與法律觀念變革
郝鐵川
加入WTO意味著我國(guó)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面與國(guó)際慣例接軌，意味著我國(guó)的法律入世。這就不能不引起我國(guó)法律觀念的變革。
第一，在立法方面，我們將從過(guò)去的“先市場(chǎng)，后規(guī)則”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋纫?guī)則，后市場(chǎng)”。
我國(guó)的改革開(kāi)放初始階段具有摸著石頭過(guò)河的特點(diǎn)，一切均無(wú)先例可以照搬，只好先培育市場(chǎng)聽(tīng)任一個(gè)階段的市場(chǎng)的自發(fā)性之后,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再制定法律規(guī)則。立法滯后于市場(chǎng)，是我國(guó)法制過(guò)去的一個(gè)顯著特征。
加入WTO之后，情況就不同了。現(xiàn)在是規(guī)則在前，市場(chǎng)在后。不僅規(guī)則領(lǐng)先于市場(chǎng)，而且規(guī)則還要公布，不公布的不得實(shí)施，公布還要及時(shí)。WTO規(guī)定，成員方應(yīng)迅速公布和公開(kāi)有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策、措施、司法判決和行政裁定，最遲應(yīng)在生效之時(shí)公布或公開(kāi)，使其他成員和貿(mào)易商及時(shí)得以知曉，在公布之前不得提前采取措施。
第二，在執(zhí)法方面，我國(guó)的政府要從過(guò)去的權(quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任（義務(wù)）本位。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的政府擁有配置一切資源的權(quán)力，是萬(wàn)能型的政府。
而如今不同了，WTO95％的規(guī)則是約束政府的，入世首先是政府入世，政府的權(quán)力受到了WTO的制約。在國(guó)內(nèi)，國(guó)有制和低層次國(guó)有制的集體所有制的一統(tǒng)天下被打破了，企業(yè)納稅購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)的關(guān)系凸顯了，納稅人控制政府的意識(shí)增強(qiáng)了。因此，政府現(xiàn)在變成了一個(gè)惟有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能生存的政府，變成了一個(gè)先履行責(zé)任、義務(wù)才能擁有權(quán)力的政府。
第三，在司法方面，我國(guó)的司法活動(dòng)要從過(guò)去的平民型轉(zhuǎn)變?yōu)榫⑿汀?br>
在自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，社會(huì)關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，司法活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)，那種帶卷下鄉(xiāng)，田間地頭、大槐樹(shù)下就地審判，以群眾呼口號(hào)開(kāi)始，拍手稱(chēng)快結(jié)束為標(biāo)志的審判方式，在當(dāng)時(shí)既具有必然性，也具有合理性。
但加入WTO之后就不同了，涉外訴訟、跨國(guó)訴訟要求參與司法活動(dòng)的人具有良好的外語(yǔ)水平、一定的世界歷史文化知識(shí)，這遠(yuǎn)非常人能勝任。再看一下WTO關(guān)于解決爭(zhēng)端的機(jī)制，精英司法的特色更加突出。突出表現(xiàn)在專(zhuān)家組審理爭(zhēng)端和專(zhuān)家組成上訴機(jī)構(gòu)的規(guī)定上。專(zhuān)家組通常由三人組成，他們均以個(gè)人身份工作，不代表任何政府或組織，WTO成員不得對(duì)他們作指示或施加影響。為便于指定專(zhuān)家組成員，WTO秘書(shū)處備有一份符合資格要求的人選名單。上訴機(jī)構(gòu)的成員被限定為在法律、國(guó)際貿(mào)易和WTO協(xié)定方面被公認(rèn)的權(quán)威，并具有廣泛代表性和嚴(yán)格的獨(dú)立性。
第四，在守法方面，我國(guó)公民和法人要從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利本位。
與加入WTO要求政府樹(shù)立責(zé)任（義務(wù)）本位觀念相反，加入WTO要求公民和法人樹(shù)立的則是權(quán)利本位，積極地“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代政府信奉權(quán)力本位，勢(shì)必要求公民與法人恪守義務(wù)本位訓(xùn)條。如今加入WTO，政府轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)本位，公民與法人就要轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利本位。
在WTO規(guī)則中，政府往往是公民與法人行使權(quán)利的代理人，你不委托政府，政府就難盡保障公民與法人權(quán)益的義務(wù)。
