[ 武志國(guó) ]——(2007-9-6) / 已閱89441次
（一）參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；
（二）參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。
〖解說(shuō)〗本條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)例外情形1）參與集中經(jīng)營(yíng)者中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)絕對(duì)控制了其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者（標(biāo)準(zhǔn)為擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)）；2）參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者控制。
第二十三條 經(jīng)營(yíng)者向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)集中，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：
（一）申報(bào)書(shū)；
（二）集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說(shuō)明；
（三）集中協(xié)議；
（四）參與集中的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
（五）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。
申報(bào)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營(yíng)者的名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期和國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
〖解說(shuō)〗本條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)應(yīng)提交的材料。
第二十四條 經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料不完備的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)交文件、資料。經(jīng)營(yíng)者逾期未補(bǔ)交文件、資料的，視為未申報(bào)。
〖解說(shuō)〗本條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)材料補(bǔ)交的要求和未補(bǔ)交的后果。
第二十五條 國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營(yíng)者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。
國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。
〖解說(shuō)〗本條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的程序：1）初步審查（30日），2）進(jìn)一步審查（90日，符合規(guī)定的最長(zhǎng)可延長(zhǎng)30日）。3）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。重申“申報(bào)審查作出決定前，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中”
第二十六條 國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。審查期間，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。
有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者，可以延長(zhǎng)前款規(guī)定的審查期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六十日：
（一）經(jīng)營(yíng)者同意延長(zhǎng)審查期限的；
（二）經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料不準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步核實(shí)的；
（三）經(jīng)營(yíng)者申報(bào)后有關(guān)情況發(fā)生重大變化的。
國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)逾期未作出決定的，經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。
〖解說(shuō)〗本條為經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)后進(jìn)一步審查的規(guī)定。重申“申報(bào)審查作出出不得實(shí)施集中”
第二十七條 審查經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
（一）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；
（二）相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；
（三）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；
（四）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；
（五）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；
（六）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。
〖解說(shuō)〗規(guī)定了審查經(jīng)營(yíng)者集中的考慮因素。
〖案例〗在進(jìn)行并購(gòu)案分析中，市場(chǎng)集中度只是一個(gè)參考指標(biāo)，關(guān)鍵要看合并后企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的縱能力。1998年美國(guó)兩大辦公家具連鎖店（STAPLES與 OFFICE DEPOT）的合并案就是一個(gè)很好的說(shuō)明。家具市場(chǎng)是一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，其中有成千上萬(wàn)的零售商。如果按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)家具商店的合并不應(yīng)存在疑問(wèn)。但是，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)對(duì)這兩個(gè)銷售商的每一種商品的銷售價(jià)格和銷售數(shù)量進(jìn)行非常細(xì)致的觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)在同一城市中，STAPLES的價(jià)格要比OFFICE DEPOT的價(jià)格低，但是，在沒(méi)有OFFICE DEPOT的城市里，STAPLES的價(jià)格要貴一些。經(jīng)濟(jì)學(xué)家由此得到一個(gè)充分的證據(jù)： STAPLES與OFFICE DEPOT并購(gòu)后，很可能提高價(jià)格。因此，法院沒(méi)有批準(zhǔn)這個(gè)合并案。
第二十八條 經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。但是，經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。
〖解說(shuō)〗可禁止經(jīng)營(yíng)者幾種的情形：1）明確具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果；2）可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。禁止的例外；1）經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，2）或者經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中符合社會(huì)公共利益的。恐怕例外的情形不多。
第二十九條 對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
〖解說(shuō)〗為了防止不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中情形的遺漏和不周全，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。即“限度條件的不禁止”。
第三十條 國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的決定，及時(shí)向社會(huì)公布。
〖解說(shuō)〗經(jīng)營(yíng)者集中審查結(jié)果決定的公布，但不包括不予禁止且未附限制條件的情形。
第三十一條 對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。
〖解說(shuō)〗反壟斷法引入外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的除集中審查制外還施行安全審查制。
第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)
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