[ 閆弘宇 ]——(2002-2-17) / 已閱54375次
鄧小平法制建設(shè)思想論析
作 者 閆弘宇
所在單位 東北師范大學(xué) 政法學(xué)院 法律系
通信地址 東北師范大學(xué)（凈月校區(qū)）政法學(xué)院 法律系
郵政編碼 130000
摘 要
黨的十五大，將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確立為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略, 這一理論的提出，是對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想的重大發(fā)展。二十幾年來，我國(guó)法制的建設(shè)與發(fā)展，正是在鄧小平法制建設(shè)思想的指導(dǎo)下順利進(jìn)行的，研究鄧小平法制建設(shè)思想，對(duì)于認(rèn)清我國(guó)現(xiàn)時(shí)期法治發(fā)展規(guī)律，明確法治建設(shè)方向，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文的研究目的，旨在于通過深入地分析鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件，整體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，深入地分析我國(guó)法治發(fā)展的規(guī)律，為我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供系統(tǒng)的理論參考。
本文在寫作中閱讀了大量相關(guān)書籍和材料。在對(duì)鄧小平相關(guān)論著認(rèn)真研讀的基礎(chǔ)上，深刻地分析了鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件，創(chuàng)造性地對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想的整體結(jié)構(gòu)作了充分的闡釋，并通過對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想主要內(nèi)容的詳盡論述，明確了其對(duì)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要?dú)v史意義。同時(shí)，通過全文的論析，總結(jié)出鄧小平法制建設(shè)思想對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出的基本要求。
通過本文的論證，我們看到，正是在鄧小平法制建設(shè)思想的指導(dǎo)下，才有了我國(guó)二十幾年來法制建設(shè)的飛速發(fā)展，才形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，才使得我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)大踏步地前進(jìn)。他的法制建設(shè)思想無疑是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要法寶，是我們過去和現(xiàn)在法治建設(shè)的重要指南，也是我們?cè)诮窈蠓ㄖ谓ㄔO(shè)中需要始終貫徹并不斷發(fā)展和完善的重要理論武器。
主題詞： 鄧小平 法制 法治
引 言
關(guān)于鄧小平法制建設(shè)思想，國(guó)內(nèi)理論界的研究較多，但所使用的概念、闡釋的角度多有不同，諸如“法制思想”、“法治思想”、“法律思想”以及“民主與法制建設(shè)思想”，從論述的內(nèi)容上看，大都闡釋了其法制建設(shè)思想的某一個(gè)方面，目前尚沒有從鄧小平法制建設(shè)思想的結(jié)構(gòu)上深入地分析，理論上缺乏整體性論述。國(guó)外的部分學(xué)者，對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想雖也高度重視，但研究就更為有限。本文將對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想從總體上加以分析、論述，使我們清楚、明確地掌握鄧小平法制建設(shè)思想的整體脈絡(luò)，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
研究鄧小平法制建設(shè)思想，首先要明確“法制”和“法治”兩個(gè)不同的概念。法制通常有三種意義上的理解。（1）是指國(guó)家的法律和制度，或法律制度的簡(jiǎn)稱，這是從廣義上、靜態(tài)意義上理解的法制。在此意義上，只要有國(guó)家制定法律和制度，便有法制，《中國(guó)法制史》和《外國(guó)法制史》這兩門法學(xué)學(xué)科中的“法制”指的就是法律和制度。（2）是指按照依法辦理來治理國(guó)家的一種治國(guó)方式、原則和制度，這是從狹義上、動(dòng)態(tài)意義上理解的法制。在此意義上，君主專制和封建特權(quán)的社會(huì)制度下不可能實(shí)現(xiàn)“以法治國(guó)”，只有在民主的社會(huì)制度下，才能實(shí)現(xiàn)“以法治國(guó)”，故奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家沒有法制，只有資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家才有法制可言。這種意義上的“法制”同“法治”含義相同。（3）是指由立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來協(xié)調(diào)運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一整體，這是從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的意義上理解的法制。這種意義上的法制，既包括國(guó)家創(chuàng)制的法律制度，又包括法律在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的過程，且將立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)看作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。在此意義上，只有近代以來的國(guó)家，即資本主義國(guó)家，特別是社會(huì)主義國(guó)家才有法制。對(duì)法治的理解也有兩種不同的含義：（1）是指中國(guó)古代法家提出的治國(guó)主張。源于春秋時(shí)期管仲、子產(chǎn)、鄧析等革新家的思想，經(jīng)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝、商鞅、慎到、申不害等發(fā)展，至韓非時(shí)集其大成，秦始皇以其為立國(guó)指導(dǎo)思想，大力推行。（2）是指西方政治家、法學(xué)家提出的嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的一種治國(guó)方式和理論思想。西方的法治思想最早是由古希臘的亞里士多德提出的，其主張建立以資產(chǎn)階級(jí)為主體的共和政體，反對(duì)一人專制和“賢人政治”，與人治相對(duì)立。這種思想為近代啟蒙思想創(chuàng)立民主與法治理論奠定了思想基礎(chǔ)，代表人物是法國(guó)的啟蒙思想家盧梭。他們主張依法治國(guó)，并把法治與民主聯(lián)系起來，提出主權(quán)在民，宣稱法律至高無上，法律面前人人平等，為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建特權(quán)，奪取資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利提供思想武器。現(xiàn)代法治是與民主密切相關(guān)的，它除了強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，還注重對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制和制約，以極大限度地保護(hù)公民的民主權(quán)利。[1]
應(yīng)當(dāng)說，鄧小平在其論著中所使用的“法制”的概念，在不同的時(shí)期體現(xiàn)了上述法制的第（1）種含義和法治的第（2）種含義，為了闡釋的便利，本文在論述中所使用的法制即為其第（1）種含義，使用的法治為其第（2）種含義，而對(duì)鄧小平關(guān)于“法制”思想的整體性論述，稱為鄧小平法制建設(shè)思想。
一、鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件
任何思想的形成和發(fā)展都有其歷史、現(xiàn)實(shí)根源。鄧小平法制建設(shè)思想是鄧小平理論的重要組成部分，它是伴隨著鄧小平理論的形成而逐步完善的。它的形成同樣有著深刻的理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的條件，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
第一，馬克思列寧主義、毛澤東思想中關(guān)于社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的理論為鄧小平法制建設(shè)思想的形成奠定了理論基礎(chǔ)。
馬克思和恩格斯一起共同創(chuàng)立了歷史唯物主義法學(xué)理論體系，實(shí)現(xiàn)了法學(xué)發(fā)展史上的偉大革命。1848年到1883年，恩格斯在直接參加無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的過程中，進(jìn)一步分析批判了剝削階級(jí)法律制度，論證了建立無產(chǎn)階級(jí)革命法律制度的歷史必然性和具體途徑，更加深入地闡明了法的本質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。從1883年到1895年，恩格斯繼承馬克思的遺志，更加全面、系統(tǒng)地闡發(fā)了馬克思主義的法律觀，在斗爭(zhēng)中捍衛(wèi)和發(fā)展了他們的法學(xué)理論。馬克思、恩格斯在自己的理論中只是闡明了法的起源、法的本質(zhì)以及法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑中其他現(xiàn)象的關(guān)系等基本理論問題，對(duì)于在社會(huì)主義國(guó)家中如何建設(shè)法制并沒有提出具體、系統(tǒng)的觀點(diǎn)，但為社會(huì)主義法制的形成和研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為后人提供了廣闊的研究空間。
1917年俄國(guó)十月社會(huì)主義革命的勝利和蘇維埃政權(quán)的建立，則為社會(huì)主義法制的產(chǎn)生創(chuàng)造了前提。從蘇維埃政權(quán)建立的第一天起，列寧就十分重視社會(huì)主義法制建設(shè)工作。在列寧的參加和指導(dǎo)下，蘇維埃政權(quán)頒布了一系列法令和決議。其中，1918年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法》則為社會(huì)主義法制的建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。列寧還創(chuàng)造性地提出了關(guān)于社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等一系列嶄新的理論，極大地豐富了馬克思主義法學(xué)寶庫(kù)。為我國(guó)法制建設(shè)提供了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的開創(chuàng)者，他們從理論和實(shí)踐上奠定了社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)。早在1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，就通過了《中華人民共和國(guó)第一次政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這個(gè)綱領(lǐng)在一定時(shí)期內(nèi)起到了臨時(shí)憲法的作用，是當(dāng)時(shí)中國(guó)人民的大憲章。 新中國(guó)成立后，毛澤東曾設(shè)想在中國(guó)建立一個(gè)比較理想的法制國(guó)家，并為此做出過巨大努力。1954年，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)制定了新中國(guó)第一部憲法，強(qiáng)調(diào)了憲法應(yīng)具有極大的權(quán)威性，并指出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚明確和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制。” [2]1956年，劉少奇在黨的八大的政治報(bào)告中講到“國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。”后來他又講到“國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制。”[3]
鄧小平法制建設(shè)思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想中關(guān)于社會(huì)主義法制的論述是一脈相承的，從鄧小平的法制建設(shè)思想中我們可以看到，他對(duì)于馬克思、恩格斯的法制理論有著深刻的理解。例如，他在后來強(qiáng)調(diào)法制對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性問題上，就是對(duì)馬克思、恩格斯關(guān)于法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)論述的現(xiàn)實(shí)闡述，是對(duì)馬克思、恩格斯法制理論的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充。對(duì)于列寧的建國(guó)法制理論，鄧小平結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況給予了大部分的肯定，并吸收、借鑒了其合理部分。他的許多論證，諸如社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制、立法思想、經(jīng)濟(jì)法制思想等都是對(duì)列寧法制建設(shè)思想深入闡述和合理借鑒。對(duì)于以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所完成的我國(guó)法制建設(shè)工作，鄧小平是持批判地繼承態(tài)度的，既肯定和繼承了其合理成分，同時(shí)又將一些錯(cuò)誤予以及時(shí)的糾正。例如在鄧小平指導(dǎo)下制定的我國(guó)82年憲法，就是對(duì)54年憲法的肯定，對(duì)75年、78年憲法的錯(cuò)誤思想的糾正。
可以說鄧小平法制建設(shè)思想是在充分繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想中關(guān)于法制建設(shè)的理論的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)實(shí)際發(fā)展起來的，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的再創(chuàng)造。
第二，建國(guó)以后我國(guó)法制建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，成為鄧小平法制建設(shè)思想形成的歷史依據(jù)。
新中國(guó)成立以后，以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)中國(guó)法制基礎(chǔ)薄弱、人們法制觀念淡薄的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，將法制建設(shè)提上了議事日程。1950年4月30日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)婚姻法》，這是中華人民共和國(guó)成立后頒布的第一部法律。1954年9月20日，由全國(guó)一億五千萬人參與討論和制定的《中華人民共和國(guó)憲法》在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上得以通過，國(guó)家根本大法的誕生為中國(guó)法制的發(fā)展和完善奠定了基礎(chǔ)。但是從50年代后期開始，由于黨和毛澤東對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)估計(jì)的失誤，加之對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的理論準(zhǔn)備不足等原因，黨的指導(dǎo)思想陷入了“左”傾，并逐步走向極端。階級(jí)斗爭(zhēng)被盲目擴(kuò)大化，同時(shí)社會(huì)上個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷之風(fēng)盛行，法律形同虛設(shè)。十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)地總結(jié)了建國(guó)以來法制發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這就成為鄧小平法制建設(shè)思想得以形成的歷史依據(jù)。
第三，改革開放和工作中心的轉(zhuǎn)移為鄧小平法制建設(shè)思想的形成提供了現(xiàn)實(shí)條件。
十一屆三中全會(huì)以后，我們黨把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我們?cè)趫?jiān)持公有制為主體的前提下，允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存，并大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適度地進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。改革開放20年來，我們逐步地形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有健全的法律制度加以保障，需要有法律將已有的改革成果固定下來，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是全方面的建設(shè)，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域的改革和調(diào)整都需要在法律的指導(dǎo)下有序地進(jìn)行，社會(huì)迫切地需要健全的法制。這就為鄧小平法制建設(shè)思想的形成提供了良好的現(xiàn)實(shí)條件。事實(shí)證明，鄧小平法制建設(shè)思想的形成也正是隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展在實(shí)踐中逐步形成的。
第四，國(guó)際法制日漸趨同的大趨勢(shì)，是鄧小平法制建設(shè)思想形成的時(shí)代背景。
隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的不斷發(fā)展變化，和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界的兩大主題。在各國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，各個(gè)國(guó)家以及各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織都在加強(qiáng)立法，以更好地促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，使得各國(guó)的法制建設(shè)與發(fā)展也在謀求平衡和統(tǒng)一，只有各國(guó)法律的相互融通才能更好地促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互往來。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)行改革開放，經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域與國(guó)際的交流日益頻繁，這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)自身法制建設(shè)的同時(shí)，努力謀求法律與國(guó)際接軌。在這樣的大的時(shí)代背景下，我國(guó)法制建設(shè)的任務(wù)越發(fā)顯得艱巨，這就需要一個(gè)系統(tǒng)、完善的法制建設(shè)思想對(duì)我國(guó)法制建設(shè)總的發(fā)展加以指導(dǎo)，以避免法制建設(shè)與發(fā)展中的盲目性，這就成為鄧小平法制建設(shè)思想形成的時(shí)代背景。
正是在這樣的條件下，以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷在實(shí)踐中探索、創(chuàng)新，逐步形成了富有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制建設(shè)思想。
二、鄧小平法制建設(shè)思想的基本結(jié)構(gòu)
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