[ 曲宇輝 ]——(2007-6-29) / 已閱13241次
房屋“征收”與房屋“拆遷”不可混為一談
摘要：“征收土地”或者“收回土地”與“征收房屋”是兩個不同的法律關(guān)系，“征收房屋”與 “房屋拆遷”也是兩個不同的法律關(guān)系，正確理解“征收”的概念和“拆遷”的概念，可以避免認識上的誤區(qū)和和工作上的失誤。國家有關(guān)機關(guān)應盡快制訂征收房屋的法律及配套行政法規(guī)，對征收事由、征收權(quán)限、征收程序等作出具體規(guī)定，既防止地方濫用、亂用、錯用房屋征收權(quán)，侵害房屋所有人的合法權(quán)益，又切實保障特殊情況時，國家對房屋征收權(quán)的行使，維護國家利益和最廣大人民群眾的利益。為節(jié)約國家立法資源，由國家制訂《房屋征收與拆遷法》，未償不可。
《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。第一百四十八條規(guī)定，“建設用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應的出讓金”。在實際工作中，由于征收集體所有土地為國有土地（以下簡稱征收土地），或者提前收回建設用地使用權(quán)（以下簡稱收回土地），往往會涉及該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的處理，那么，在“征收土地”或者“收回土地”時，對房屋及其他不動產(chǎn)的處理是適用“征收房屋”，還是適用其他法律關(guān)系？
閱讀《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第一款“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”，似乎可以得出這樣的結(jié)論，即“征收土地”與“征收房屋”是兩個并列的征收行為，是兩個并列的法律關(guān)系，因此，征收土地涉及房屋的，政府應當分別作出“征收土地”和“征收房屋”兩個征收決定。由此推論，收回土地涉及房屋的，政府應當分別作出“收回土地”和“征收房屋”兩個決定。有人據(jù)此提出，國務院制訂的城市房屋拆遷條例以及地方制訂的房屋拆遷條例，應修改為征收房屋條例。
“征收土地”或者“收回土地”與“征收房屋”確實是兩個不同的法律關(guān)系，“征收房屋”與 “房屋拆遷”也是兩個不同的法律關(guān)系，但正確理解“征收”的概念和“拆遷”的概念，可以避免認識上的誤區(qū)和和工作上的失誤。
“征收”是一種國家行為，是特指國家改變土地、房屋及其他不動產(chǎn)的所有權(quán)。如征收土地是指將農(nóng)村集體所有的土地改變?yōu)閲宜校徽魇辗课菁捌渌粍赢a(chǎn)，則是指將單位、個人所有的房屋及其他不動產(chǎn)改變?yōu)閲宜小?br>
“拆遷”是一種民事關(guān)系，是指為了新的建設需要，在國家作出征收土地或者收回土地決定后，由有關(guān)單位對原房屋所有人依法給予補償安置，并拆除原有房屋。“拆”者拆除也，“遷”者搬遷也。因此，原房屋是“滅失”，原房屋的所有權(quán)也是“滅失”而不是“改變”，即使依法需要保留的部分建筑，雖然是所有權(quán)的“改變”，但并非是將所有權(quán)“改變”為國家所有，故不符合“征收房屋”的概念。
筆者認為，“征收房屋”這一法律關(guān)系不能濫用，更不能亂用、錯用。“征收房屋”只適用國家為了特殊原因，需要將單位、個人所有的房屋及其他不動產(chǎn)改變?yōu)閲宜械那闆r。“征收土地”或者“收回土地”的目的，是為了進行新的建設，對該土地上的原有房屋，一般是予以拆除。因此，“征收土地”或者“收回土地”涉及該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)處理的法律關(guān)系，應當是房屋拆遷法律關(guān)系而不是“征收房屋”法律關(guān)系。切不可將房屋“拆遷”與房屋“征收”混為一談。
“征收房屋”是《物權(quán)法》確立的一種法律關(guān)系，有其特定的內(nèi)涵和調(diào)整對象。《物權(quán)法》第四十二條第三款對“征收房屋”的補償安置已作出規(guī)定，即“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件”。但征收事由、征收權(quán)限、征收程序等，只能由行政法律來規(guī)定。在此也建議國家有關(guān)機關(guān)盡快制訂征收房屋的法律及配套行政法規(guī)，一是防止地方濫用、亂用、錯用房屋征收權(quán)，侵害房屋所有人的合法權(quán)益；二是切實保障特殊情況時，國家對房屋征收權(quán)的行使，維護國家利益和最廣大人民群眾的利益。
為節(jié)約國家立法資源，由國家制訂《房屋征收與拆遷法》，未償不可。
曲宇輝
2007年6月29日
