[ 周永坤 ]——(2006-12-30) / 已閱58170次
按照相關(guān)國際法文件的規(guī)定，借鑒發(fā)達國家的做法，我國應(yīng)當(dāng)
1、減少地區(qū)間在義務(wù)教育設(shè)施方面的差距，特別是為落后地區(qū)提供義務(wù)教育最低限度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，首先是充裕的校舍與合格的師資。現(xiàn)在，我國中西部地區(qū)教育投入嚴(yán)重不足，與東部存在較大差距。一些地方、特別是農(nóng)村校舍嚴(yán)重不足，危房多年無法解決。老師待遇太低加上拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一些學(xué)校師資質(zhì)量低下，甚至沒有起碼的師資。問題嚴(yán)重的是，在一些地區(qū)，教育投資的絕對量還在減少。2003年，在全國人民代表大會上熊光林代表說，巴中市年均減少教育投資約2億元。
2、改變城鄉(xiāng)二元教育資源配置體制
我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育資源配置體制，在城市事實上較早實行了義務(wù)教育，而在農(nóng)村，直到今天仍然沒有普及起碼的義務(wù)教育。在一些農(nóng)村，農(nóng)民的子弟仍然因貧困而無法接受起碼的教育，處于向城市轉(zhuǎn)移的那些“新一代工人”的子弟，則由于他們父輩的“農(nóng)民身份”而不能接受與他的城市同伴相同的教育。上述教育資源嚴(yán)重不足的地區(qū)其實都是農(nóng)村，在中西部地區(qū)農(nóng)村，由于經(jīng)濟落后與城鄉(xiāng)二元資源配置體系，使農(nóng)民子弟的教育平等權(quán)受到雙重歧視的侵害。
3、取消“重點學(xué)校”，實行教育資源的平衡配置
中國的學(xué)校一律采取“重點制”：重點小學(xué)、重點中學(xué)、重點大學(xué)，還有所謂的“實驗”小學(xué)，這是“重點”的變種。取消重點首先在小學(xué)開始。但是重點小學(xué)隨即變成了實驗小學(xué)，實驗小學(xué)又分為區(qū)級的、市級的。最近，說是重點中學(xué)要取消，還沒有取消呢，就要評“五星級中學(xué)”，既然有五星，就會有四、三、二、一星，這就將學(xué)校分成了五等。一個學(xué)校的班級有重點、非重點之分。重點非重點取消了，又出來了各種“特色班”、雙語班、強化班，真是五花八門，其用意都是一個，要將學(xué)校（班組）分成等級，以不平等地投入教育資源。這些都侵犯了教育平等權(quán)。還有更邪乎的，最近某省一所學(xué)校竟然按學(xué)生繳納的費用多少，決定學(xué)生所穿校服的顏色，錢多的穿紅色，錢少的穿藍色。這就不僅是教育平等權(quán)問題，而且構(gòu)成對學(xué)生人格尊嚴(yán)的侵犯。
為實現(xiàn)教育資源平衡配置的目標(biāo)，一些地方進行了有益的嘗試，例如，徐州的“無差別教育”。2004年，徐州市出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)學(xué)校交流、促進城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展的實施意見》，通過5項措施推進“無差別教育”，縮小城鄉(xiāng)間教育資源分配不均。[27]所謂“無差別”包括：（1）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施“無差別”；（2）學(xué)校資金投入“無差別”；（3）學(xué)校師資力量“無差別”。每年暑期，在一定范圍內(nèi)對所屬中、小學(xué)教師和校領(lǐng)導(dǎo)按適當(dāng)比例進行隨機調(diào)整，確保每所中、小學(xué)師資和校領(lǐng)導(dǎo)的配備大體平衡。
再如，廣東省的“均衡投入政策”。廣東省政府下發(fā)《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見（2004—2010年）》，《意見》規(guī)定政府對所有學(xué)校均衡投入，到2007年，現(xiàn)行的“省、市、區(qū)一級”這樣的學(xué)校等級標(biāo)準(zhǔn)將被“規(guī)范化學(xué)校”所取代。《實施意見》提出，到2007年，珠三角地區(qū)和其它大中城市規(guī)范化學(xué)校達標(biāo)率將達到80%，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭達到50%；到2010年，珠三角地區(qū)和其它大中城市規(guī)范化學(xué)校達標(biāo)率將達到100%，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭達到80%。這意味著，5年后廣東發(fā)達地區(qū)將消滅義務(wù)教育學(xué)校差別，政府對所有學(xué)校的投入一碗水端平，沒有所謂“好校”和“差校”之分。
五、結(jié)論
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