[ 李長健 ]——(2006-7-27) / 已閱43826次
我國憲法第十條規(guī)定：國家為了公共利益可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。由此看來，對包括農(nóng)村土地在內(nèi)的土地征用是法律賦予國家的權(quán)力，但對征用時對土地所有者或使用者的賠償與補償問題，憲法沒有作出規(guī)定。而對征用給予充分、公正的補償已成為各國憲法的基本制度。1814年荷蘭王國憲法第13條第一款規(guī)定：“因公益所需而征用財產(chǎn)，須依法律規(guī)定，并須事先保證給予充分補償。”美國憲法第5條修正案規(guī)定：“無論何人，……不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用。”1949年聯(lián)邦德國基本法第153條規(guī)定：“公用征收，僅限于公共福利及有法律根據(jù)時，始得行之。公用征收，除聯(lián)幫法律有特別規(guī)定外，應(yīng)予相當(dāng)賠償。”
綜上所述，我國法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定，還存在嚴(yán)重的缺失，這種財產(chǎn)權(quán)方面規(guī)定的缺失，不僅影響了農(nóng)民耕作土地，提高土地利用率的積極性，影響穩(wěn)定相關(guān)權(quán)屬關(guān)系和秩序，而且使處于弱勢群體的農(nóng)民在謀生命根子的土地方面處于更加弱勢無力的地位。歸根結(jié)底，我們應(yīng)該從體現(xiàn)階級、集團力量對比關(guān)系的憲法規(guī)范上去彌補對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)屬保障上的不足。
四、結(jié)語
農(nóng)民弱勢地位憲法保護的問題是一項重大的系統(tǒng)工程。除了上述幾個方面的缺失外，在農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)、就業(yè)等勞動權(quán)實現(xiàn)和社會保障等諸多方面，我們還存在許多不足。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是中國社會問題中的重大問題，對農(nóng)民弱勢地位的保護需要從憲法到法律、行政法規(guī)和政策，從立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等多方面予以重視與規(guī)范。我們可以說：沒有中國農(nóng)村的法治化，就不可能有中國的法治化；沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就不可能有中國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)民的發(fā)展和現(xiàn)代化，就不可能有中國的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展和現(xiàn)代化。
注釋：
[1]張英紅《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》，《南風(fēng)窗》2002年1月，第44頁。
[2]張英紅 《解放農(nóng)民：憲法之子的呼喚》，依法治市綜合網(wǎng)。
[3]敖帶芽 《中國農(nóng)民政治參入的三種型態(tài)：族民——村民——公民》，《農(nóng)民日報》2002年8月22日。
[4]尤俊意 《實行憲治 推進法治》，中國人大新聞，2000年第9期。
[5]、[6]許崇德主編《中國憲法》中國人民大學(xué)出版社 1989年4月版 第401、402頁。
[7] 北京大學(xué)法學(xué)百科全書編委會《憲法學(xué) 行政法學(xué)》北京大學(xué)出版社 1999年12月第一版，第338頁。
[8]、[9]、[10]郭道暉《政治權(quán)利與人權(quán)觀念》《法學(xué)》2003年第九期，第3-4頁。
[11]馬克思：《論猶太人問題》，《馬克思恩格斯全集》第1卷，第435頁。
[12]郭道暉《政治權(quán)利與人權(quán)觀念》《法學(xué)》2003年第九期，第4—7頁。
[13]參見張鐵明著《教育產(chǎn)業(yè)論》 廣東高等教育出版社，1998年第1版第42頁。
[14]參見周宏《均等教育基本策略及對策》 《教育探索》2003年第五期。
[15]《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細(xì)則》第三條第二款：實施義務(wù)教育的學(xué)校、新建、改建、擴建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計劃，或者通過其他渠道籌措；在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，縣級人民政府對有困難的鄉(xiāng)村可酌情予以補助。
[16]、[17] 北京大學(xué)法學(xué)百科全書編委會《憲法學(xué) 行政法學(xué)》北京大學(xué)出版社 1999年12月第一版，第21-22頁。
[18]關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)的說學(xué)有：1、物權(quán)說，典型代表有：楊立新，王利明，丁關(guān)良，崔建遠，王禮福等。2、債權(quán)說，典型代表有：梁慧星等。3、物權(quán)兼?zhèn)鶛?quán)說，債權(quán)兼物權(quán)說，代表有：呂明、李生等，4、復(fù)合所有權(quán)說，田面權(quán)說等。
[19]魏振瀛主編《民法》北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2000年9月，第262頁
[20]丁關(guān)良著《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初論》中國農(nóng)業(yè)出版社出版，2002年9月第1版，第148頁。
[21]張孝直《中國農(nóng)村地權(quán)的困擾》《戰(zhàn)略與管理》，2000年第五期
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