[ 張宏民 ]——(2006-7-13) / 已閱20051次
地區(qū)以及其它當(dāng)代少數(shù)民族受教育權(quán)保護問題探討
張宏民
（西安光華創(chuàng)新學(xué)校 社科系 陜西 西安 710072）
摘要：我國現(xiàn)已初步形成少數(shù)民族教育法律制度體系，少數(shù)民族的受教育權(quán)利獲得了基本的保障，但由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟等各方面原因，我國在少數(shù)民族受教育權(quán)保護方面還存在很多問題。本文對此進行了研究，提出了解決問題的應(yīng)對舉措，最后論述了解決問題的意義。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；受教育權(quán)；保護現(xiàn)狀；舉措
Education right protection question discussion of contemporary ethnic minority
Zhang HongMin
(Innovative school of the brilliance of Xi'an Society's department ，Shaanxi ，Xi'an ，710072,,China))
Abstract :Our country has already formed the legal system of a few national education tentatively now, ethnic minority received an education the right has obtained basic guarantee, but because history , geography , politics , economy ,etc. reasons of various fields, a lot of questions exist yet in education right protection of ethnic minority in our country. This text has carry on research to this, has proposed solving the action of dealing with of the problem, expounded the fact finally that solves the meaning of the problem.
Key words : Ethnic minority; Education right; Protect the current situation ; Action
對于少數(shù)民族來說，受教育權(quán)既是一項公民權(quán)，也是一項民族權(quán)，保障這一權(quán)利的實現(xiàn)，對其具有特別重要的意義。筆者在對當(dāng)前少數(shù)民族受教育權(quán)實現(xiàn)狀況作了長時間調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬從少數(shù)民族受教育權(quán)保護現(xiàn)狀、改善少數(shù)民族受教育權(quán)實現(xiàn)狀況的舉措、加強少數(shù)民族受教育權(quán)保護的意義三個方面對這一問題進行研究。
一、少數(shù)民族受教育權(quán)保護現(xiàn)狀
建國五十多年來，黨和國家一貫重視發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，先后制定了一系列保護少數(shù)民族受教育權(quán)實現(xiàn)的方針、政策和法律法規(guī)，并努力予以貫徹和實施，現(xiàn)已初步形成少數(shù)民族教育法律制度體系。在這種情況下，我國的民族教育事業(yè)取得了很大的成就，少數(shù)民族的受教育權(quán)利獲得了基本的保障，民族教育規(guī)模不斷地發(fā)展壯大，少數(shù)民族的素質(zhì)有了極大的提高。
例如遼寧地區(qū)少數(shù)民族受教育權(quán)實現(xiàn)的情況就能充分說明上述事實。遼寧省現(xiàn)已初步形成了較為完善的從民族幼兒園――民族小學(xué)――民族初中――民族高中――民族高等院校的民族教育體系。民族學(xué)校由1978年前的不足100所，發(fā)展到上世紀末的2229所。截止到2004年4月，遼寧省各級各類學(xué)校近800萬在校生中，有少數(shù)民族學(xué)生105余萬人。遼寧省人口較多的蒙古、朝鮮、滿、回、錫伯族五個民族都設(shè)有本民族的幼兒園和中小學(xué)。
表1： 全省民族學(xué)校分類表
初 高 中 小 學(xué)
學(xué)校總數(shù)（所） 在校生數(shù)（人） 教職工數(shù)（人） 學(xué)校總數(shù)（所） 在校生數(shù)（人） 教職工數(shù)（人）
蒙古族 44 28221 2584 282 80804 2567
朝鮮族 29 15655 2010 63 18845 2028
滿、回、
錫伯族 20 6870 1731 113 29402 2094
注：以上不包括普通學(xué)校的民族班
遼寧省少數(shù)民族學(xué)齡兒童入學(xué)率大幅度提高。目前，這一民族地區(qū)幼兒學(xué)前入園率70%以上，小學(xué)、初中、高中入學(xué)率分別達到99.7%、95%、56%。
遼寧省少數(shù)民族考生高考升學(xué)率也不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，1977年恢復(fù)高考以來，遼寧省已有10萬余名少數(shù)民族學(xué)生考入各類大中專院校。少數(shù)民族考生的高考升學(xué)率由上世紀80年代初的6%上升到上世紀末的21%。少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)率的逐年提高，就使大批少數(shù)民族優(yōu)秀青年有機會進入高等院校學(xué)習(xí)。[1]（P20）
上述情況無可辯駁的說明，當(dāng)代少數(shù)民族受教育權(quán)保護的總體狀況是較好的，較之以前有較大的進步。
但由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟等各方面原因，我國在少數(shù)民族受教育權(quán)保護方面還存在很多問題。總括起來，其主要表現(xiàn)如下：
（一）少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生特別是女童輟學(xué)率高且呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，民族地區(qū)輟學(xué)率累計高達38%。普及九年義務(wù)教育，仍然是民族教育工作的重點難點。
表2： 遼寧新賓滿族自治縣義務(wù)教育情況表
年份 全部學(xué)校數(shù)（所） 普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)（人） 輟學(xué)率比例（%） 初中入學(xué)率（小升初）（%）
普通學(xué)校 民族學(xué)校 總計 民族學(xué)生 總計 女童
1995 301 15 10170 5 36 97
2000 248 15 10523 3 58 96
2003 172 8 13916 9741 3.53 70 97.2
從上表可以看出，民族地區(qū)九年義務(wù)階段學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象近年來呈增多趨勢，而且女童占的比例更大.[2](p24)九年義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是受教育權(quán)的基本內(nèi)容和進一步實現(xiàn)的根基。一個少數(shù)民族學(xué)童如果連九年義務(wù)教育都保障不了，那么少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)享有的受教育權(quán)在他（她）這里的實現(xiàn)狀況就可想而知了。教育欠債的結(jié)果是積成一支龐大的文盲半文盲隊伍，而且這個隊伍還在以每年數(shù)萬甚至數(shù)十萬失學(xué)輟學(xué)兒童的速度在遞增。長此以往，積少成多，量變引起質(zhì)變，“愚者越愚”，“智者越智”，少數(shù)民族的發(fā)展就無從談起，以至國家的發(fā)展也要受到嚴重影響。
（二）民族地區(qū)師資力量的提升緩慢。民族地區(qū)工作和生活環(huán)境差，教師待遇低，還存在拖欠工資現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟下，這樣的情形根本吸引不來高精尖各級各類人才，即便是民族地區(qū)出去上大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時往往也不愿回民族地區(qū)工作，甚至已到民族地區(qū)工作的教師還要流失。這樣一來，導(dǎo)致的結(jié)果是民族學(xué)校的教師學(xué)歷低，素質(zhì)不高，教師隊伍的總體數(shù)量和整體素質(zhì)呈下降趨勢，嚴重影響教育質(zhì)量。在我國大力實施“科教興國”戰(zhàn)略的今天，全國大部分地區(qū)整體師資力量都在不斷飛速提升，但民族地區(qū)師資力量的提升卻比較緩慢（不可否認有些民族地區(qū)師資力量也有所提升）。這就影響了少數(shù)民族受教育權(quán)實現(xiàn)狀況的改善。
（三）民族地區(qū)教育經(jīng)費投入不足，且缺乏法律保障。由于地方財政困難，各地忙于搞經(jīng)濟建設(shè)，盡管中央有法律規(guī)定和政策要求，但各地對教育事業(yè)尤其是少數(shù)民族教育往往重視不夠，教育經(jīng)費投入就不足，需要維修的基建投資到不了位，公用經(jīng)費嚴重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后。該給的經(jīng)費被削減了，即便是被削減了的經(jīng)費由于無法律保障機制往往也是難以到位。這樣的情形就嚴重影響了少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，少數(shù)民族受教育權(quán)的保護自然也就大打折扣。例如2003年，遼寧省10個民族縣（市）教育經(jīng)費支出累計總額為559萬元，而海城市教育經(jīng)費支出為627萬元，民族地區(qū)教育經(jīng)費支出與發(fā)達地區(qū)相比，教育經(jīng)費相差懸殊。[3](P26)
（四）“高考移民”等現(xiàn)象也嚴重影響少數(shù)民族受教育權(quán)的實現(xiàn)。所謂“高考移民”，是指由于我國在教育欠發(fā)達地區(qū)、北京教育發(fā)達地區(qū)實行差別高考錄取分數(shù)線，于是錄取分數(shù)線高的教育發(fā)達地區(qū)的考生，紛紛采取轉(zhuǎn)學(xué)、遷移戶口等辦法到教育欠發(fā)達地區(qū)和錄取分數(shù)線低的教育發(fā)達地區(qū)去應(yīng)考的特有的現(xiàn)象。 近年來，這種“高考移民”現(xiàn)象越來越嚴重，甚至還有人專門組織安排，從中獲利。可以看到的是，大學(xué)錄取分數(shù)線低的省份大多屬“老、少、邊、窮”地區(qū)，其中有相當(dāng)一部分地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，這樣一來少數(shù)民族學(xué)生在大學(xué)錄取過程中就受到了排擠，其接受高等教育的受教育權(quán)就不能得到較好的實現(xiàn)，國家對少數(shù)民族的照顧和優(yōu)待也就落不到實處。
（五）由于沒有形成對民族教育法律政策貫徹實施的監(jiān)督檢查、激勵獎懲機制，侵害少數(shù)民族受教育權(quán)的事件得不到及時糾正。我國的民族教育法制工作相當(dāng)薄弱，立法滯后，目前還沒有一部系統(tǒng)完善的民族教育法對民族教育的發(fā)展起保障和促進作用，致使民族教育很不適應(yīng)改革開放后民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育更是缺乏強有力的法律保障機制，實踐中發(fā)生侵害少數(shù)民族受教育權(quán)的事件，往往也無法得到及時糾正，這就使少數(shù)民族的受教育權(quán)利難以得到充分的實現(xiàn)。從受教育權(quán)的整體性來衡量，少數(shù)民族公民的受教育權(quán)利還沒有得到充分的實現(xiàn)，特別是在當(dāng)前民族教育與全國教育的平均發(fā)展水平有較大差距，且這種差距有進一步拉大的情況下。
二、改善少數(shù)民族受教育權(quán)實現(xiàn)狀況的舉措 針對少數(shù)民族受教育權(quán)保護中存在的問題，本著務(wù)實科學(xué)的原則，筆者認為改善我國少數(shù)民族受教育權(quán)實現(xiàn)狀況的舉措至少應(yīng)該有以下幾個方面：
（一）減少以至杜絕義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，扎扎實實做好民族地區(qū)“九年義務(wù)教育工作。” 民族地區(qū)學(xué)生輟學(xué)的原因概括起來有以下四個：
1.學(xué)生家里貧困，無力供給孩子上學(xué)，雖有心而力不足；
2.家長未充分認識到孩子接受義務(wù)教育的必要性、重要性，認為孩子尤其是女童讀書屋用或用處不大；
3. 民族地區(qū)實行教育“一費制”后，按要求對貧困學(xué)生應(yīng)減免課本費和學(xué)雜費，但由于學(xué)校經(jīng)費短缺往往減不了，更有甚者還提高收費標準，亦造成無錢上學(xué)；
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