[ 李彥 ]——(2006-6-25) / 已閱12159次
以機制建設協調勞動關系矛盾，構建社會主義和諧社會
中共揚州市邗江區委黨校
李彥
和諧社會需要各種社會關系的穩定與協調，勞動關系是最基本的社會關系，和諧的勞動關系是和諧社會的重要環節，勞動關系穩定是社會和諧的基礎與前提，而社會和諧又是勞動關系穩定的體現與保證。隨著非公有制經濟的不斷發展、國有企業的轉制和勞動用工制度的改革，市場經濟利益機制的負面作用顯現和制度的不完善，使勞動關系矛盾逐步凸顯。勞動關系矛盾處理不好，會引發群體性、突發性矛盾，甚至引發社會矛盾。因此，構建社會主義和諧社會應該十分重視以機制建設入手來協調勞動關系矛盾。
一、從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識協調好勞動關系矛盾的重大意義
勞動關系作為調整社會經濟關系的重要手段，是構建社會主義和諧社會的基礎。社會主義和諧社會，實際上是以人為主體的社會和諧發展狀態，包括人與人之間的和諧、人與自然之間的和諧。其中人與人之間的和諧是最基本的內容。社會和諧取決于人與人之間的和諧。人的一切行為皆根源于利益。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”[1]。恩格斯也指出：“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”[2]。人與人之間要和諧發展，就要從根本上解決人與人之間的利益沖突。建立和諧社會的過程，實際上是不斷地協調解決人與人之間經濟利益矛盾的過程。一直以來，我們黨把維護和實現社會公平和正義，不斷滿足廣大職工群眾的利益要求，作為立黨為公、執政為民的出發點，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點和落腳點，正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進發展的同時，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利平等、機會均等、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果，社會勞動關系基本趨于穩定。但是我們也應當看到，目前我國社會正經歷著深刻的變化，改革發展正處在攻堅階段，工業化、城鎮化和經濟結構的戰略性調整，使人民群眾經濟要求多樣化，社會利益關系更加復雜。在新的歷史條件下社會經濟矛盾的最大特點，是職工群眾對經濟利益的更高要求，同時追求在社會利益關系中的相對公平。現階段，職工群眾矛盾集中到一點，就是一些不同階層社會群眾的正當利益沒有能夠得到很好的滿足。要建立和諧社會，就必須正確對待這些矛盾和問題，妥善協調好社會各階層群眾的利益關系，通過建立和諧穩定的勞動關系推動和諧社會的發展。這既是構建社會主義和諧社會的前提，又是構建社會主義和諧社會的基礎。
建立穩定的勞動關系是構建和諧社會的迫切要求。在我國社會深刻變革，經濟和社會事業快速發展的進程中，妥善處理好各方面的利益關系，形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面，一個很重要的方面就是要建立穩定協調的勞動關系。當前，我國正處在社會轉型時期，利益分配的不平衡，將嚴重影響社會穩定。在這個關鍵時期里，如果妥善協調好社會各階層的利益關系，就能推動經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化的目標。反之，就會出現經濟社會發展脫節，導致各種社會差距擴大，社會矛盾加劇。改革開放以來，隨著經濟社會的發展，廣大職工群眾經濟利益得到了很好的實現，勞動關系總體上是穩定協調的，但不可否認，現在許多不和諧的社會現象大量存在，勞動關系矛盾激化，勞動爭議和群體事件時有發生。從目前來看，社會不和諧、不穩定的因素中，大量的表現在勞動關系問題上。因此，要從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識協調好社會勞動關系矛盾的重要性和緊迫性。
二、當前影響社會和諧的勞動關系矛盾突出
當前，我國勞動關系總體上是和諧穩定的。但是，由于改革力度加大、層次加深，社會轉型加快，由于法制還不夠完備，社會保障體系還不夠健全等因素，在一些地方，勞動關系不和諧穩定的現象客觀存在著，不容我們忽視。其突出地反映在以下幾個方面：
1、分配不公平造成貧富兩極分化比較嚴重。在社會主義市場經濟條件下，要“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”[3]。但實際情況是各要素參與分配的權利是不公平的。作為最重要的勞動要素，在分配中處于弱勢地位，而資本和管理等要素卻處于強勢地位。職工收入偏低，職工工資增長與經濟增長不同步成為當前勞動關系矛盾中的主要問題。全國統計調查的情況表明，有65％左右的職工收入低于平均工資水平，在非公有制企業，政府制定的最低工資標準變成最高工資標準。經營者、管理者與職工的分配差距不斷拉大，不少企業還存在著拖欠和克扣職工工資的現象，引起職工群眾的強烈不滿，由于這一原因引發的群體性矛盾事件不斷增加。
2、勞動力供大于求，使勞動者處于弱勢地位。當前，國有企業職工下崗轉崗，新增勞動力壓力不減，農村剩余勞動力大量涌入城市，勞動力總體過剩，失業問題突出。在這種情況下，有的企業經營管理者不遵守《勞動法》等有關法律法規，把自主用工變為“自由用工”，想招聘就招聘，想辭退就辭退，自訂“土政策”，濫用“試用期”，不與職工簽訂勞動合同，或視勞動合同為一紙空文，強迫工人長期加班加點，拖欠或拒繳社會養老保險費、醫療保險費等；另外，一些企業為了降低生產成本，設備陳舊老化，無安全措施，工傷事故頻發，職業病有增無減，使勞動者的身心受到嚴重傷害。所有這些，造成勞動關系矛盾突出，因勞動用工引發的爭議案大量增加。有關統計顯示，2001年—2003年，各級勞動爭議仲裁委員會年受理案件分別為15萬件、18.6萬件、22.63萬件，平均年增幅達23%；各級人民法院審理勞動爭議案件以每年28%的幅度增長[4]。
3、公有制企業轉改制過程中忽視保障職工權益。公有制企業轉改制過程中普遍存在以下情況：部分公有制企業借轉制之機，大幅度裁減本企業老職工，雇傭新勞動力，使得越來越多被裁減的老職工轉向非正規部門就業。職工在企業的就業周期縮短，穩定性降低。企業內的分配缺少制約、監督制度，不少企業在一些關系到職工利益的重大問題上，不按民主程序辦事，不尊重職工代表的意見和職工的民主權利，制度不規范，約束性少，隨意性大。在一些國有企業轉制過程中，職工分流的方案和有關的經濟補償政策，不經職工代表大會通過或者征求工會的意見，強行推出。以上公有制企業轉改制過程中沒有維護和保障職工權益的情況造成群體性矛盾突出，群體上訪、越級上訪事件不斷發生。
4、有些地方政府角色存在錯位。作為政府，既要為企業的發展創造良好的外部環境，發展地方的經濟，增加稅收和就業崗位；又要代表最廣大人民群眾的利益，實現社會公平，以獲得多數民眾的支持。市場經濟條件下勞動關系的處理，將主要由勞動關系雙方運用市場機制來自行調整，而政府則通過勞動標準的制定和勞動爭議的處理來對這種運行加以宏觀調控，實行“主體自行協商、政府適時調整”。目前，有些地方政府為了所謂的投資環境、優惠政策，為了追求所謂的政績，對一些企業違反勞動法規，明顯侵犯職工合法權益的現象往往是有視無睹，甚至為其“開脫”。目前，個別職工特別是農民工，在權益遭到傷害時采取過激甚至非法手段，這固然是缺少法律意識的表現，但也反映了這部分群體對公共權力的不信任。造成這種不信任，地方政府角色錯位是其中重要原因。
三、以機制建設協調勞動關系矛盾的對策思考
構建社會主義和諧社會是一項系統的復雜工程。把勞動關系引入和諧社會發展中，用穩定的勞動關系助推和諧社會建設，是這項系統工程的重要內容。我們要根據黨中央關于構建和諧社會的總體部署和要求，在社會勞動關系領域加大工作力度，建立有效機制，推動和諧社會發展。
1、建立有效的價值引導機制。勞動關系作為協調社會經濟關系的機制，涵蓋了社會、經濟、政治等領域。在全社會確立公平、公正的核心價值觀，引導廣大職工群眾正確認識和對待社會利益關系，對建立和諧穩定的社會勞動關系起著十分重要的作用。強大的思想輿論對人的價值觀、社會道德的整合有潛移默化的導向作用。因此，應當建立協調利益關系的輿論引導機制，充分發揮思想輿論在利益整合中的導向作用，引導廣大群眾正確看待由于客觀能力、條件等不同而導致的利益分配差距的客觀性，使廣大群眾的思想觀念、價值取向、社會道德標準等與時代前進步伐相協調，推動社會勞動關系的和諧穩定。要教育和引導廣大群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益關系，增強主人翁意識和社會責任感，引導廣大群眾以合理合法的方式表達利益訴求，使追求個人利益的行為既符合法律又合乎道德要求，自覺地正確處理各種利益關系，維護社會穩定。
2、建立合理的利益表達維護機制。社會主義市場經濟社會是利益多元的社會。在社會層面，各種利益群體需要通過一定的渠道，表達利益訴求以影響政策法規，以實現利益的協調。利益表達渠道不暢、溝通失靈必然導致民意堵塞，影響社會穩定。當前，我國的利益表達機制建設滯后于多樣化的利益訴求，我們應改變傳統的封閉的單向維度的利益表達機制，而代之以現代的公眾廣泛參與的多向維度的利益表達機制。這也是社會公平和諧中的一個重要問題。因此應加強宏觀參與，站在整體的高度，建立和完善職工群眾利益的表達維護機制，在宏觀層面上，通過建立和發展由勞動行政部門代表政府，企業家組織代表企業，工會組織代表職工建立多層次的三方協調協商機制，政府、企業家組織和工會，通過相關機構和程序規則，就有關立法、經濟與社會政策制定，以及與勞動關系調整密切相關的重大問題的解決，相互溝通、平等交涉、共商對策、合作共事。在微觀層面上，要堅持和完善職工代表大會制度，大力推進勞動合同制度和平等協商、簽訂集體合同制度等。通過宏觀和微觀兩個方面，有效地解決勞動關系中出現的一些矛盾和問題，推進和諧社會建設。
3、建立健全的權益保障機制。和諧社會不是無矛盾社會，勞動關系矛盾始終存在。勞動關系雙方各自追求利益的最大化是市場經濟的必然，關鍵是利益雙方通過一定的機制，通過有序的利益競爭與抗衡，實現利益的協調，在某個階段實現勞動關系與利益關系的和諧。目前，資強勞弱的格局造成職工有些合法合理權益被剝奪；勞動要素與其它要素在權益爭取上的力量被削弱：勞動要素有嚴重“廉價化”、“弱勢化”傾向，結果是職工權益受到損害。因此需要運用法律、行政、經濟等手段，建立一種弱勢群體的權益保障機制，幫助其實現自身的合法利益，讓他們分享社會進步的成果。應逐步建立健全欠薪保障、工資支付、企業員工社會養老保險、醫療保險、工傷保險勞動保障方面的法律法規，以保障勞動者的基本生活及在企業破產或經營者逃匿的情況下勞動者能夠獲得及時救助等，保護勞動者的合法權益。
4、建立有效的監督管理機制。在勞資關系問題上，有效的監督管理表現為確保能夠運用法律和制度的強制手段，對各種侵犯合法權益的行為進行約束；確保有一個良好的組織系統對各種違反勞動法律法規的越軌行為進行有效和及時的處理；確保能夠對勞動關系中出現的一些新情況和新問題迅速作出反應，及時在管理政策和管理制度上進行調整、完善和創新。首先是加強執法檢查。人大、政協等的執法檢查涉及貫徹《勞動法》和《工會法》內容的，政府行政執法體系涉及勞動關系矛盾內容的，都構成勞動關系調節監督的依據，工會組織要積極主動參與。對社會潛規則使企業抵制勞動法規、公然侵犯職工法定權益的現象，必須以堅決的態度維護勞動法規和勞動合同的嚴肅性和權威性；其次是進一步完善勞動爭議調解仲裁和司法審判程序；再次是建立勞動關系聽證制度，以利于政府作出公正科學的決策。
5、建立良好的矛盾疏導機制。和諧社會不是一個沒有利益沖突的社會，但是，和諧社會必須是一個有能力化解各種利益沖突的社會。建立良好的矛盾疏導機制，提高化解矛盾沖突的能力，是構建和諧社會的應有之義。要建立和完善解決人民內部矛盾的法律法規，使化解社會利益沖突走向法制化軌道。要暢通民意反映渠道，運用教育、協商、調處方法，合理解決人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體事件。充分發揮工會組織等社會團體與人民群眾的交流，增強黨和政府與人民群眾的溝通能力，推動形成社會各階層群眾和諧相處的局面。
6、建立敏感的矛盾預警機制。建立健全科學的敏感的勞動關系矛盾預警機制能夠及時發現和預防重大糾紛和社會沖突的事件發生，能夠及早抓住傾向性的問題在政策和工作目標上進行調整和校正，有效防止影響社會和諧穩定的事件蔓延擴大。因此要采取措施，建立健全勞動關系預警機制，運用預測、預審、預報、預控措施，及時掌握勞動關系不協調引發的社會經濟矛盾，通過定期分析、信息反饋等措施，為黨和政府決策和完善政策提供依據。
注釋：
[1]《馬克思、恩格斯全集》第1卷，P82
[2] 《馬克思、恩格斯全集》第2卷，P537
[3]《十六大報告》（輔導讀本），P25，人民出版社出版
