[ 王孟康 ]——(2006-2-22) / 已閱20801次
王孟康 713400 陜西省永壽縣人民檢察院
職務犯罪偵查權之監督制約機制
不斷改革和完善對職務犯罪偵查工作的監督制約是檢察機關面臨的一個現實問題，也是外部因素要求檢察機關從內因上解決自身問題的一個迫切需要。如何保障檢察機關的這一法定職權的合法運行，筆者認為對職務犯罪偵查權應強化監督制約機制并進行必要的完善。本文擬就此作初步探討。
一、對職務犯罪偵查權監督制約的必要性。
我國的偵查權是指偵查機關在辦理刑事案件過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關的強制性措施的一種國家職權。根據《刑事訴訟法》第18條2款之規定，檢察機關自己受理的案件包括貪污賄賂犯罪案件；國家工作人員的瀆職犯罪案件；國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪案件；其他由人民檢察院直接受理的國家機關工作人員利用職權實施的，具有受理必要性并經省級檢察機關決定受理的犯罪案件。從受理的案件特點來看，都是國家機關工作人員職務方面的犯罪或者利用職權實施的犯罪案件，所以籠統地稱之為職務犯罪案件符合立法精神。而職務犯罪偵查權，也稱自偵案件偵查權（人民檢察院對直接受理案件的偵查權），指人民檢察院對自己受理的案件，依法進行的專門調查工作和有關的強制性措施的職權。職務犯罪偵查權歸屬于檢察權，是檢察機關履行法律監督權的職權之一。
從宏觀的憲政角度看待，對權力缺乏必要的監督制約，則會形成對公民權利的侵害。檢察權是國家憲法、法律賦予檢察機關的專屬權力，而職務犯罪偵查權又是檢察權之下的子權力。職務犯罪偵查是刑事訴訟程序中的一個獨立訴訟階段，是檢察機關同職務犯罪作斗爭的強有力的手段。一方面，職務犯罪偵查權在行使中因監督制約而導致偵查權獨立性缺乏保障；因為偵查活動為查明案情、查獲犯罪嫌疑人收集確定、充分的證據材料，從而為公訴、審判奠定基礎。偵查權的行使具有保守秘密的原則。如果其他因素介入過多，將使偵查活動陷于被動，不利于偵破案件。另一方面，職務犯罪偵查權又因監督制約的缺失導致權力的濫用。職務犯罪偵查權中的專門調查工作涉及一系列的偵查行為，如訊問犯罪嫌疑人，詢問被害人、證人，勘驗、檢查，搜查，扣押，鑒定、通緝等，同時偵查權中由涉及到一系列強制措施的使用，如拘傳、取保候審、監視居住、刑事拘留、逮捕。因此，對職務犯罪偵查權的監督制約機制的建構，既要排除干擾，保證司法獨立性，又要對容易滋生司法腐敗的權力運行環節設置合理的監督制約機制，保障偵查權行使的合法性。
2 職務犯罪偵查權監督機制的制度構架和完善。
從對職務犯罪偵查權的監督制約來看，我國已經形成了比較完備的內部、外部監督與制約機制，不存在制度的構建問題，但有必要進行不斷的強化，以凸現制度本身的內在價值。
（一）對職務犯罪偵查權的內部監督與制約機制。
最高人民檢察院于1998年制定的《關于完善人民檢察院偵查工作內部制約機制的若干規定》是職務犯罪偵查權的內部監督與制約在制度層面上的規定。
1.發揮內部業務職能部門監督職能：
①舉報中心、控告申訴、偵查監督、公訴部門和職務犯罪偵查部門互相制約。舉報中心負責職務犯罪案件的舉報線索的受理、管理工作，偵查監督部門負責職務犯罪案件的審查決定逮捕工作，公訴部門負責職務犯罪案件的審查起訴工作，控告申訴檢察部門負責職務犯罪案件的申訴復查工作，反貪污賄賂偵查部門、瀆職侵權檢察部門負責職務犯罪案件的偵查工作。職責權限上的明確劃分，避免越俎代庖情況的發生，職權專司，確定了各部門的職權范圍。
②舉報中心統一受理、管理人民檢察院職務犯罪案件線索。實行偵查工作與案件線索的受理、管理、審查工作相分離，偵查部門不直接面向社會受理案件。
③偵查監督部門承擔職務犯罪案件的犯罪嫌疑人是否決定逮捕的審查工作，實行偵查工作與審查決定逮捕工作相分離，同時，偵查監督部門依法具有對職務犯罪偵查部門的立案監督權。
④公訴部門承擔對職務犯罪案件的犯罪嫌疑人是否提起公訴、不起訴的審查工作，實行偵查與審查起訴相分離。
⑤控告申訴檢察部門承擔有關單位或個人不服人民檢察院的不立案、撤案決定的復議、復查工作，實行偵查工作與對不立案、撤案決定的復議、復查工作相分離，加強對偵查工作的制約。
2.充分實現內部紀檢、財務部門監督作用。
①財務部門統一管理偵查部門辦案中扣押的款物，實行偵查工作與扣押款物管理工作相分離，偵查部門通過偵查扣押、查獲的物品、物證，應當統一由財務部門管理，偵查中扣押款物實行賬目與款物分人管理，健全出入庫和收付手續。任何部門和個人不得以任何借口侵占、挪用、私分、私存、調換、外借或擅自處理扣押款物。在偵查、審查起訴過程中，對扣押款物要按有關規定移交、上繳或者返還。
②紀檢、監察部門承擔偵查部門違法違紀案件的查處工作，實行偵查工作與監察、督察工作相分離，偵查工作中出現的違法違紀行為一律由人民檢察院紀檢、監察部門按干部管理權限規定進行查處。對偵查人員違法違紀行為依照有關規定追究違法違紀和錯案責任。
3.有效發揮工作機制監督職能。
①人民檢察院建立對偵查工作集體決策機制。堅持民主集中制原則和健全集體決策機制，實行偵查工作辦理權與決定權的分離，具體偵查工作必須由二人以上配合進行。各種偵查、強制措施的適用，應當由承辦人提出意見，部門負責人審核，主管檢察長批準或者決定。偵查中的疑難問題和重要事項，應當由偵查部門集體研究，報經檢察長或者檢察委員會討論決定，必要時逐級向上級人民檢察院請示。
②人民檢察院實行偵查部門負責人輪崗制度。反貪局局長、副局長應當定期進行輪換，偵查部門的業務骨干也要在反貪局內設機構間實行崗位輪換。
4.加強上級檢察機關的縱向監督。
根據《憲法》、《人民檢察院組織法》的規定，上級檢察機關對下級檢察機關具有領導權。在偵查工作中上級檢察機關的領導地位可以起到對下級院的監督作用。職務犯罪案件要案線索、決定逮捕、決定不起訴備案制度，上級人民檢察院對下級人民檢察院偵查工作中的決定，發現確有錯誤的，有權予以撤銷或者變更；發現下級人民檢察院已辦結的案件確有錯誤的，有權指令下級人民檢察院糾正。
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