[ 楊濤 ]——(2006-1-3) / 已閱8837次
公務(wù)車標(biāo)志貼得好！
楊濤
6月20日前，成都市1.5萬輛公務(wù)車將全部貼上統(tǒng)一的“太陽鳥”標(biāo)志。至此，公車旅游、公車接送子女等公車私用現(xiàn)象將受到嚴(yán)格控制，身份亮相后的“陽光車”將自覺接受市民的監(jiān)督。（《法制日報》5月23日）
以往，盡管中央和地方的主管部門三令五申禁止公車私用，但都很難奏效。其原因就在于在對公車進(jìn)行監(jiān)督和管理中，只是由上級主管部門來進(jìn)行，換句話說，就是只有權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督，沒有引進(jìn)公民權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督。在這種情形下，上級主管部門人手有限，如果要進(jìn)行事無巨細(xì)的監(jiān)督，成本太高，根本無法承擔(dān)，這就引發(fā)公車私用人逃避處罰的僥幸心理，使這種現(xiàn)象屢禁不絕。
給公車的貼上“太陽鳥”標(biāo)志這項改革就是引入了公民權(quán)利對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的做法。以往，不能說有關(guān)部門不提倡民眾對公車私用的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，但是，民眾根本不知道那些車是公車，民眾對于公車存在著嚴(yán)重的信息不對稱，如果要一一到有關(guān)部門查詢，這種成本術(shù)高，極少有人去做，因而，以往的提倡僅僅是一種紙上的東西，無法落實在實處。而貼上了這種不易復(fù)制、無法撕毀的“太陽鳥”公車標(biāo)志，這等于給予了民眾一種最為簡便的信息傳遞符號，使民眾甄別公車的成本大大地降低了，這就保障了民眾的對公車的知情權(quán)，從真正意義上讓權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督落到實處而大大地邁進(jìn)了一步。從另一個角度講，公車標(biāo)志這種簡便的信息傳遞符號使公車私用者完全曝露于陽光底下，使他們很難掩飾自己的違紀(jì)行為，這就讓他們更加注意收斂自身的行為，因為“陽光是最好的防腐劑”。
當(dāng)然，對于任何一項改革，都會存在爭議。有人認(rèn)為：“一般的地方車輛必須遵守的交通規(guī)則，在那些特權(quán)車的輪子下，這些規(guī)則就形同兒戲。今后又多了有標(biāo)志的‘公務(wù)車’，簡直是特權(quán)的回歸和擴(kuò)容。”是的，公車標(biāo)志起到對公車信號傳遞的作用，這種信號的傳遞不僅可以來讓民眾對公車是否私用進(jìn)行甄別，也給交警等執(zhí)法人員一種信號傳遞，表明這些車是公車，是否可以考慮法外留情。但在我看來，這種負(fù)面的影響是比較小的，因為這些公車即使不貼公車標(biāo)志，那些違章的公車駕駛?cè)艘部梢猿鍪竟ぷ髯C等其他表明是公車的標(biāo)志要求交警法外留情，而那些有心法外留情的交警，也可能在沒有公車標(biāo)志下而是憑工作證等信號判斷是公車而“開恩”。相反，貼公車標(biāo)志這種信號的傳遞還可以讓民眾一目了然看到公車在違章，并監(jiān)督對這些公車違章是否依法處理。
但是，盡管我為給公車貼標(biāo)志的改革叫好，但這并不表明我認(rèn)為僅僅給公車的貼上了標(biāo)志，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督就能實現(xiàn)，更不意味著公車私用等現(xiàn)象就此可以杜絕。因為，僅僅給了民眾一定的知情權(quán)，僅僅讓公車曝光于大眾之下，但民眾對公車私用的舉報后，私用者卻得不到依法處理，舉報得不到回音，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督就不能實現(xiàn)。因此，與其配套改革的就是必須暢通民眾對公車違法違紀(jì)進(jìn)行舉報的渠道，并且嚴(yán)厲對其進(jìn)行處理，做到“件件有落實”、“違法違紀(jì)必處理”，才能讓給公車貼標(biāo)志真正發(fā)揮實效！
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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