[ 金小明 ]——(2005-11-4) / 已閱18634次
論一審終結無限申訴再審不再
金小明
摘要：案件一開審就應弄清案情原委，作出公正判決，不必二審三審。一審會發(fā)生錯判，二審三審同樣會發(fā)生錯誤判決。因此，消除判決不公不在于提高審理級別增加審理次數(shù)，而在于保持無限申訴來增加行賄法官的風險，并以重拳監(jiān)審法官辦案抑制再審的連環(huán)發(fā)生。這就要求對司法公正保證機制進行改造，設計出一審終結無限申訴并重拳監(jiān)審的案件審理機制，制作以辦案質量三項指標為中心內容的判決書表格形式。其法理依據(jù)一是法官掌握了裁判權，判決不公由法官品行和司法監(jiān)督缺失引起；法理依據(jù)二是無限制地追求公正系天賦人權的必然，設計終審會導致當事人與終審法官暗中交易，不擇手段去謀取最終勝訴。
關鍵詞：一審終結無限申訴；重拳監(jiān)審；司法公正保證機制的改造；辦案質量三項指標；判決書表格形式
一、 問題辯析
據(jù)《信息時報》[1]“今日開庭”欄目，《民事訴訟法[2]（修改建議稿）》第三稿將設三審解決二審的地方保護弊端與法律統(tǒng)一適用問題，并將于年底交全國人大審議。這種建議似乎有點不著邊際！原因一是冤假錯案的產(chǎn)生由法官操守和司法監(jiān)督的缺失引起，地方保護或當事人只能通過暗中交易施加影響而已；原因二是增加三審雖可一定程度地削弱地方保護，但本質是將當事人、律師、（主管）法官三者間的交易和權力干預由二審推移到三審，無謂地增加了司法成本。至于個案特殊性引發(fā)的法律統(tǒng)一適用問題，如果設計在監(jiān)審法院再審或人大表決中解釋難道不比三審的層次更高法理意境更深？如果其關鍵主張是設置三審取消再審，不管案件辦得是否公正，統(tǒng)統(tǒng)結束于省級法院。則這種主張是基于三個不成立的假設上的：一是假設第三次審理絕對正確公正，而再審會使一個案件的審理不得完不得了；二是假設司法腐敗源于（地市）中級法院級別低而非法官品行；三是假設（省）高級法院廉潔自律且素質高，辦案效率高成本低。
一直以來，司法公正問題的本質為：對法官辦案過程缺乏監(jiān)審考核機制，導致法官敢于受賄而枉法裁決，并主動同權力勾結；現(xiàn)行終審的設置和再審的軟弱，使得當事人行賄終審辦案法官謀求最終勝訴；司法結構體系同政府對應，辦案程序復雜而冗長，司法獨立有限，司法機構龐大而資源浪費驚人；立法沒有扣住物質（人性）規(guī)律，法律條文無限增加，法律知識不易普及，司法操作離不開律師，弱勢群體打不起官司。設置三審終結制基本上會使這些問題惡化，因而可以認為《民事訴訟法（修改建議稿）》是虛設課題。
圍繞《民事訴訟法（修改建議稿）》第三稿，“今日開庭”展開了有關議論。下面就其觀點進行辯析。
“有了三審制就應結束再審”的觀點無異于將“第三次審理”設定為公正判決的標準，其結果是三審絕對正確絕對權威，進而形成搞定三審就能贏的荒唐局面。其實終審是形式上的，一審完結無限申訴才是本質，因而三審制是錯誤的，結束再審則是錯上加錯。
報載“因審級較低，案件質量也難以保證”是過于多慮，因法律操作質量主要取決于法官操行而非能力，即使遇上疑難案殊案也可由審理法院專業(yè)人員作技術處理，何況按市場機制招聘可調整司法人才的流動方向，使高級司法人才按需求結構就業(yè)于各級法院，在此基礎上，再將再審法院設置在省級以上，那樣辦案質量還能沒保證？
報載“審判監(jiān)督程序頻繁啟動” 的真正原因是法官枉法辦案可逃避懲罰，而不能歸咎當事人嗜好打官司。自古以來，申訴者多為弱勢群體，其申訴之路飽蘸著血和淚，把“再審無限”的設計說成是當事人無休止地打官司的通道真是無聊至極。
法官裁判權威來自判決的公正性而不是報載的判決一錘定音。是否結束再審應圍繞事實依據(jù)法律準繩原則對辦案法官的工作進行審查而后定。一個案件應結束于公正結束于當事人諸方心服口服。為了得到公正的判決結果，法院應不怨其煩地再審，因為公正地辦好每一件案是法院的全部工作，引發(fā)再審是下級法院工作錯誤造成的，糾正這種錯誤監(jiān)審法院責無旁貸。枉法法官最希望的是自己所作判決是最終的最權威的，這樣一來其作弊就沒有風險。
報載似是在抱怨監(jiān)審或再審“把公平的概念推向了無限化和極端化”。監(jiān)審再審的設置本是以公正和當事人諸方意愿一致為案件審理終結依據(jù)，反映了追求人權和保護公正的無限性，體現(xiàn)了司法工作的公正性質，有何問題呢？
二、基本司法公正法理
設計一審終結無限申訴的司法操作原則是司法改革的方向，其依據(jù)是如下基本法理。增加三審結束再審恰是違背下述法理的。
（一）法理系
1．一審終結之理
司法實踐表明，二審或建議設置的三審往往是重復一審工作內容。原因是任何一個案件只要開審，就必須搞清全部事實，完成一套必經(jīng)審理程序，作出判決，無需二審三審糾正。況且這種“糾正”從概率上講必有50%會發(fā)生錯誤，從枉法辦案講必然是越糾越錯。設置更多的審理環(huán)節(jié)雖能有限提高暗箱操作的門檻值，卻使司法成本和當事人負擔大幅提高，辦案時間大幅延長，并使涉案人員增多，案情變得更復雜又不能改變當事人行賄終審法官的本質。一審終結是指依照訴訟法規(guī)定，案情完全清楚，必經(jīng)審理程序運行完畢，可以申請執(zhí)行，并非追求公正的終止而是辦案形式上完畢。一審終結后是無限申訴，申訴再審不同于二審三審，僅審理申訴人對原審辦案的疑點和提出的新情況新要求，屬法律審或簡易審理，重在解決疑難案與冤案。
2．無限申訴之理
法律的天職是維護人權和追求無限公正，只有無限申訴才能阻止權力支使辦案人員或錢色行賄法官，才能抑制枉法判決。而且，解決殊案法律適用標準問題可由一審報請國家法院解釋或通過無限申訴最終在全國人大法律工委中表決確定。一句話，公正無限的天理和法律適用標準均決定著申訴無限不可取消。
3．時效原理
立案不受時間限制體現(xiàn)了追求公正無限，實質上是無限申訴原理的又一個范疇。根據(jù)人權平等原則，追究公正是無時間無再審次數(shù)限制的。但是，自然事件又是不可逆轉的，發(fā)生了就發(fā)生了。也就是說，時效問題由時間的自然流逝而事件發(fā)生不可挽回引起，作為人性修正法（律）就是要修正自然惡性而追求社會公正。自然事件不可逆轉性和社會公正的無限性是一對矛盾，它要求司法機制必須將自然與社會統(tǒng)一起來，統(tǒng)一于調和社會矛盾和追求公平的基礎上。即凡原告能提供證據(jù)的，不設時效限制；證據(jù)確已消失又難以復原的，設置追究時效。所以，時效概念是針對證據(jù)自然消失而言的：當案件受理規(guī)定時間一過，不立案的不加考核，但立案得當?shù)木蛻庸し知剟罱?jīng)辦法官。
為消除以往法官、律師聚焦時效審理而浪費辦案精力的情況，訴訟時效不能象現(xiàn)在這樣規(guī)定得太死，只要證據(jù)確鑿或可查證的案件應無時效限制，證據(jù)不清的案件在法定時效之后由當事人同法院協(xié)商受理方式，最終由法院確定受理與否，不應在庭審中辯論。為促使當事人及時報案立案，均勻法院工作負荷，對因案發(fā)時間長立案晚造成的辦案困難應追加訴訟費。
4．重拳監(jiān)審之理。
法院有裁決權決定了冤假錯案只出自法官，病根在當事人、律師、終審法官相勾結和司法不獨立。針對法官辦案設計全程監(jiān)審和考核，增加枉法裁決的風險，才能打破這種勾結并增強抗權力干擾。
5．辦案質量三項指標的公正原理
公正無限有二個涵意，一是消滅不公正事件的發(fā)生；二是全面、準確、快速地還受害者清白和補償受害者損失。快速是個審理時限問題，生命有限，辦案時間長不僅影響準確度，而且會加大當事人的消耗，甚至衍生新的案件和得出無意義的判決。法官拖沓懶散和制造與律師、當事人的交易空檔大都是利用審理時限。全面是個事實清楚焦點明確和法官響應當事人全部訴求的問題。案件往往不是孤立發(fā)生的，常存在案中案、連環(huán)案，而不少法官辦案只審其一不理其余，只判一點不管方方面面。準確是個事實與法律一致的適用和判令補償損失接近實際的問題。枉法裁決多違反事實依據(jù)法律準繩原則，體現(xiàn)出法官官僚霸主作風，不理會當事人爭理辯護。總之，全面、準確、快速是評價法官辦案質量的三項指標，其含意是辦案程序與審理時限是否合法；對訴求響應率是否完全、清楚、合法；事實與法律間法理邏輯關系是否一致。只要這三項指標達標，社會上不公正事件發(fā)生的條件就能減少乃至消滅。
6．再審不再發(fā)生之理
一審終結到二審終結的司法發(fā)展史是由一審枉法或誤判造成當事人堅持申冤拚命追求合法權益而狀告到上級長官那里再審形成的。敗訴當事人控告的實質對象多為原審辦案官員，訴述的是原審“大人”誤判或偏袒行為，因而再審對象應是原審法官是否公正辦案，而不再單純是當事人雙方的紛爭。枉法辦案瀆職判決是再審發(fā)生的主要原因，其難以消除決定著無限申訴不能取消，因設置終審必然會出現(xiàn)權錢交易，只要司法不獨立就會出現(xiàn)權力干擾。但只要設置無限監(jiān)審和對法官考核淘汰制度，就會大幅提高公正辦案和快速斷案；只要設置無限申訴，當事人暗中交易風險就會大增；只要設置對一審的嚴格監(jiān)審程序和設置合理的明確的申訴立案條件，再審就會少之又少。
7．原則性強靈活性弱的法理
法律適用標準應統(tǒng)一于全國人大，不應存在不同法院不同法官有不同的判決標準。司法實踐中同類案件在不同法院不同法官手中會出現(xiàn)不同的判決結果，甚至截然相反的結果，原因一是法官主觀空間太大；二是法理觀念沒有統(tǒng)一于自然規(guī)律，法律文本體系有待改造；三是量子論關于不兼容原理決定了世上確實沒有二個完全相同的案件。基于此，我們一要數(shù)量化處罰指標，突出法律條款的原則性，引導法官的主觀靈活性。二要將法理直接同宇宙本體論聯(lián)系起來，按照物質公正規(guī)律改造現(xiàn)法律體系成總法律和量罰法二部分。三要依據(jù)不相容原理，在量罰法中設置指標數(shù)字上下限，給法官判決時保留應有的靈活空間。
8．以動作建立量罰法之理
行業(yè)是人類行為的分化，多樣而不穩(wěn)定。現(xiàn)在行業(yè)就有二千多個，而且總是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而變化的。如按行業(yè)立法，則條款必然出現(xiàn)交叉抵觸狀況，而要完善法律，其工作量始終是大的，不便普及和使用。行業(yè)分化復雜，但勞動動作、行為目的是大同小異的，人的動作種類是有限的，追求個人利益的總目標也是基本穩(wěn)定的。因此，應以人類行為的動作建立量罰法，而不宜以行業(yè)立法。
（二）一審終結無限申訴再審不再原理
判決不公大體有二方面：一是枉法辦案；二是事實不清法理不通的誤判。判決不公的消除根本在于設置重拳監(jiān)審和保持無限申訴，不在于增加三審或提高審理級別。因為一審要完整地辦完一宗案，就必須有能力弄清案情原委性質且承擔全部事實調查工作，而判斷案情的技術難題由相應的行業(yè)和司法專業(yè)鑒定機構配合解決。因此，本質上不存在一審處理不好的案件需要上級法院重審。判決錯誤不僅僅會發(fā)生在一審，也同樣會發(fā)生在任何級別審理中，因而增加三審以至更高級別的審理本身不會減少辦案錯誤。為得到公正判決只有設置無限申訴，但無限申訴會發(fā)生無限再審。為防止無限再審出現(xiàn)就得設置重拳監(jiān)審機制使再審不再發(fā)生，因枉判與誤判的發(fā)生主要是由于法官工作沒有與自身前程和工資收益掛鉤而枉法瀆職造成的，跟那一個那一級法院辦案無關。提高審級雖能有限消除地方保護，將案件提高到偏見少心胸大的審理環(huán)節(jié)，但辦案成本高，當事人消耗大，綜合起來既無必要也得不償失。
申訴再審重在監(jiān)督，既不濫受理也不應重復一審工作。可以預測到，設計這種無限申訴和重拳監(jiān)審相結合的機制不僅不會造成無限再審，反而一審終結案的息訴率會大幅提高。這便是無限申訴與有限再審的辯證統(tǒng)一。
三、司法體系改革構想
在確認司法問題本質并認知到基本法理后，自然就會產(chǎn)生下述司法改革的構想。
（一）司法改革目標
司法改革的目標不外乎面對司法腐敗建立一審終結無限申訴再審不再的機制和建設無人辦案全社會自動化監(jiān)管網(wǎng)系。第一個目標也稱司法基礎改革，是強化公正、效率、原則和靈活四個方面。第二個目標是建設無人辦案網(wǎng)系的改革，分法律體系改進和全社會自動化監(jiān)管網(wǎng)系開發(fā)應用二方面。
1．公正第一
公正是司法工作質量的根本指標居第一位置，也是司法實踐中問題最多最大的方面。貪欲無處不在，為利益往往抹殺公正；或者，辦事無利益又會出現(xiàn)“事不關已高高掛起”的姿態(tài)。這是難以改變的人性規(guī)律，從而冤假錯案不斷，而且申訴也必然陷入司法人員個個回避推卸的消耗受害人生命的漫漫上訪之途。不能指望良知、道德和良好的習性維持公正，要追求公正，改變這種不人道狀況，就要置司法人員于“公正事關前程 公道自在人心”的約束機制和氛圍中。
圍繞實現(xiàn)司法公正的辦案質量三項指標，量化辦案指標體系，并實行監(jiān)審團全程監(jiān)審，再審向社會公示判決結果和人大會議最高表決制，尤其是評定“判決書”的合法性才能算是司法公正的一套機制。
2．效率第二
效率則是司法工作的第二指標，主要是指辦案成本、當事人消耗、案件速斷率。一個案件盡管辦得公正，但審理時間一長，久拖不決，連鎖案件就會不斷出現(xiàn)，受害人成本和司法資源投入就會不斷增大，案件執(zhí)行就會落空或失去意義。考核辦案時限，可保證辦案效率，防止受害人損失擴大。
3．原則與靈活
有法律專家認為司法實踐靈活性大，試圖將法律條款數(shù)量化并實現(xiàn)自動化辦案的思維是僵死的機械主義。這顯然是將法律公正推向隨意性而使簡單的法律神秘化。法律體系原則性強而適用標準統(tǒng)一，沒有給法官太多的自主權。不相容原理關于世上沒有二個完全相同的東西是微觀（誤差差距很小）概念，司法實踐中出現(xiàn)同一案件的判決結果截然不同是有問題的。法律的威嚴在于原則性而靈活性體現(xiàn)在法庭調解時化解矛盾實現(xiàn)息訴上。司法操作實踐原則性強而靈活性弱，是監(jiān)審考核體系相比于人文社科易于數(shù)量化進而建立自動化無人辦案網(wǎng)的獨特條件。
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