[ 劉繼軍 ]——(2005-10-14) / 已閱28713次
構建和諧社會關鍵靠法治
劉繼軍
黨的十六大報告初步提出了構建和諧社會的理念。十六屆四中全會進一步把構建社會主義和諧社會放到與物質文明、政治文明和精神文明建設相并列的突出位置,號召全黨不斷提高構建社會主義和諧社會的能力,“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。”和諧社會理念的提出,體現了中華民族孜孜以求建設美好社會,實現美好生活的社會理想,體現了文明的發展與時代的要求。
我們要建設的和諧社會是一個什么樣的社會? 2005 年2 月19 日, 在中共中央舉辦的省部級領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上, 胡錦濤同志在講話中進行了闡述。根據新世紀新階段中國經濟社會發展的新要求和社會出現的新趨勢新特點,我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是對和諧社會特征的完整概括和描述。同時， 胡錦濤同志還把“落實依法治國的基本方略”作為促進社會主義和諧社會建設主要工作之一提了出來。因此, 準確把握依法治國科學內涵,認真落實依法治國基本方略, 對全面社建設會主義和諧社會具有重要作用。
一、按照和諧社會的六大特征和要素,構建社會主義和諧社會,關鍵要靠法治。
中國首先要成為一個完善的法治社會,才能構建一個真正的和諧社會。社會發展的實踐證明,依法治國是現代國家治理國家的最佳選擇模式。中國建設社會主義的正反兩方面的經驗教訓也同樣證明了依法治國的重要性,依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方略,建設法治社會是構建和諧社會的前提和關鍵。那么，什么是依法治國呢？黨的十五大報告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”這是迄今為止最準確、最全面、最經典的一個定義，系統概括了依法治國的主體、客體、依據和實質。
依法治國作為一種治國方略，主要包括四個方面的內容：一是治國的主體；二是治國的客體；三是治國的依據；四是治國的實質。依法治國的主體，是黨領導下的人民群眾，是最高層次的主體。那種認為治國的主體是國家機關及其工作人員的看法，是不對的。依法治國的客體是國家事務、經濟文化事業和社會事務，其中國家事務是依法管理的重點。只有將國家事務納入法律調整和控制，保證國家各項工作都依法進行，才能真正實行依法治國。依法治國的依據是憲法和法律。依法治國的實質是逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。依法治國必須體現和實現社會主義民主的要求。民主是依法治國的政治基礎，民主是內容，法治是形式，離開了民主，就不可能有真正的依法治國。依法治國就是發揚人民民主與依法辦事的統一,通過法律形式和法律制度確立社會主義民主原則和運行機制,確認和保障人民民主權利。依法治國的基本方針，就是鄧小平1978 年12月13 日提出的16 個字：“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”
二、依法治國建設社會主義法治國家，為建設和諧社會奠定了堅實的法律基礎。
依法治國，目標是建設社會主義法治國家實現這一目標，至少需要滿足下列五個條件：一是建立健全完備的社會主義法律體系；二是實現依法行政和司法公正；三是健全民主制度和監督制度；四是提高全民族的法律意識和法律素質；五是建設一支高素質的法制隊伍。根據這些要求，改革開放20多年來，我們在國家領導制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、干部人事制度、基層民主制度和監督制約制度等方面進行了一系列改革，并將其成功的經驗制度化、法律化。到目前為止，除現行憲法和四個憲法修正案外，全國人大及其常委會制定了200 多件現行有效的法律，國務院制定了650 多件現行有效的行政法規，地方人大及其常委會制定了7500 多件現行有效的地方性法規，民族自治地方制定了600 多件自治條例和單行條例。現在，我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經初步形成，國家政治，經濟和社會生活的主要方面基本上做到了有法可依。各級行政機關建立健全執法機構，嚴格依法行政，行使權力的方式和程序進一步規范化、法制化。依法治國，建設社會主義法治國家取得的這些成就，為全面建設和諧社會奠定了堅實的法律基礎。
三、司法公正是最根本的社會公正，是實現和諧社會的根本保障。
建設法治社會以司法公正為重要標志,在民主立法的前提下,司法的公正是最根本的社會公正。真正的法治社會,不僅要做到有法可依,更要做到有法必依;真正的法治社會,沒有任何凌駕于法律之上的個人和集團,同樣也不存在凌駕于法律之上的執政黨。中國共產黨作為執政黨,要把依法執政作為新的歷史條件下執政的一個基本方式,要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而改變。執政黨只有首先剝奪自己在法律之上的特權,才能剝奪其他任何個人和集團的法外治權,也才能使實現社會公平成為可能。在具體的司法實踐中,要以保證司法公正為目標,逐步推進司法體制改革,形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制,使公正的法制通過公正的司法來保障公民和法人的合法權益,為在全社會實現公平和正義提供法制保障。也只有首先實現司法這一最根本的社會公正,才能充分發揮法律規范對其他一般社會規范的良好導向作用,在全社會倡導誠信友愛等積極健康的道德風尚。建設法治社會對于處理好不同的利益關系,使社會既充滿活力又保持可持續發展也具有十分重大的意義。法治不僅是發展社會民主,維護絕大多數人共同利益的基本手段,也是妥善協調和處理不同地區、不同行業、不同階層、不同群體之間利益關系的基本依據。用法律形式來肯定和保護個人利益,在我國社會主義法制建設中經歷了一個漫長的過程,特別是對我國社會主義初級階段的基本經濟制度、分配制度,更是經歷了一個曲折探索的過程,才形成了現行憲法關于多種所有制經濟共同發展、多種分配方式并存的條文界定,最新修訂的憲法更是鮮明地提出“公民的合法的私有財產不受侵犯”。這是我國社會主義法制建設的一個重大進步,同時也是使我國社會進一步創造活力的基本法制保障。
一個充滿活力的社會,必須首先是一個尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會,必須使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定,而其中最核心的是使創造成果得到肯定,也就是使創造成果的人能夠充分享有創造成果或成果所帶來的利益,這必須靠法制來提供最基本的支撐和保障。應該說,在尊重、保護、協調不同利益群體之間利益關系方面,我們的法制建設還只是有了一個良好的開端,還需要進一步地健全、完善和具體化,還需要有配套的規章制度來貫徹實施。我們在建立健全現代產權制度、全面推進經濟法制建設方面還有很多工作要做,特別是在保護弱勢群體的利益、維護共同的長遠利益等方面,還是法制建設的薄弱環節。比如如何切實保障農民工利益問題,已經成為影響社會公平、破壞社會安定、扼殺創造活力的重大社會問題,光靠一般的誠信號召是遠遠不夠的,必須要有切實有效的法制保障。再比如如何實現人與自然和諧相處、社會全面協調可持續發展,實際上是如何協調好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益關系問題,更需要法制的強有力約束與規范。
總之,構建和諧社會,法治必須先行。
作者：劉繼軍
單位：江蘇省泗洪縣人民法院
