[ 秦德良 ]——(2005-9-24) / 已閱21492次
“德治”簡論
秦德良
摘要：本文論述了以德治國的內涵、意義，德治與法治之關系。提出應從事實與價值二層面理解德治，德治既是法治的基礎又是法治的升華，是比法治更高層次的治國方略。
關鍵詞：德治 法治 內涵 意義 關系
一、以德治國之內涵
2001年1月江澤民在全國宣傳部長會議上指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。”“以德治國”這一新的治國方略的提出，使“依法治國”的治國方略增添了新內容。
同“法治”一樣，“德治”也可以從事實與價值二層面去分析去透視。
從事實層面看，“德治”就是在加強法治的同時，重視和強化道德規范在國家治理中的調整和社會控制作用，積極建立適應社會主義市場經濟發展的社會主義道德體系，提高民眾的思想道德水平，促進精神文明與物質文明的同步發展。
從價值層面看，“德治”是一價值標準，據此標準可衡量一國道德規范是否在社會控制過程中發揮積極作用，道德規范是否成為人們行為的尺度和準則，道德觀念是否真正積淀于民眾的文化心理結構之中。
在我國當前，德治內涵可從下面幾方面來認識。
第一，德治的主體是廣大民眾，但重點是領導干部和國家公職人員，須知吏治和司法之腐敗是一切腐敗之源，因而代表民眾管理國家事務的公職人員應一切以民為本，一切相信群眾，一切為了群眾，一切服務群眾。公職人員自身應有高尚的道德，以自身的善行為民眾樹立榜樣，民以吏為師則德治事業可成。
第二，德治的客體主要是國家事務，國家的經濟文化事業和社會事務。
第三，德治的標準是與社會主義市場經濟發展相適應的社會主義道德規范體系。
第四，德治的歷史依據在于占據我國傳統文化的主流的主張“德主刑輔”的儒家思想，儒家思想之精華在于其積極入世的講究“仁”“禮”的人生哲學和社會政治哲學，以“三綱五常”“三從四德”為核心的禮教是我國傳統的社會控制器，通過禮教的實施，達到破“心中賊”之目的。現行德治繼承了傳統文化中“仁政”“德政”“禮治”的優良傳統，高揚社會主義精神文明的旗幟。
第五，德治的理論依據在于道德是上層建筑的組成部分之一，主要作為思想上層建筑而發揮調整社會秩序的作用。
第六，德治的現實根據在于我國現行法治建設之必須，中國現代的法治是自上而下的政府推進型，現代市場經濟出現的許多新領域及新法律法規大多不是我國本土所生，是地道的“舶來品”，將其本土化僅僅靠不完善和功能有限的法律是不成功的，因而法治化迫切要求道德化。
第七，德治的監督機制是社會輿論，傳統習慣和內心信念，輿論的褒貶，傳統習慣的慣性力和內心信念的堅韌力使法治朝正確方向前進。
第八，德治的終極價值取向是“善”，善與法治所追求的“公平”“正義”共同促進了社會的全面進步。
第九，德治的實現方式采取自上而下的政府推進型與自下而上的民眾自覺實施型相結合，具體說來，就是人民大眾在黨和政府領導下，通過加強思想道德修養，提高道德素質。
二、德治之意義
第一，德治方略是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論中關于國家學說和精神文明建設的豐富和新發展，是對社會主義關于政治、道德、法律關系的重大發展，是我國社會主義精神文明建設理論和實踐的深化。精神文明重在建設，而作為其核心的思想道德建設被作為一種治國方略提出并實施，開拓了馬克思主義理論的新領域，并極大地促進我國現代化建設、德治使我們高舉道德之劍，抵御各種腐朽的不良思想和跑官、要官、買官的官場臭氣。
第二，德治是對古今中外一切國家治政經驗的深刻總結，繼承了中外治政的優良傳統。中國古代法家的“法治”，儒家的“仁政”都不過是人治不同表現而已，古代中國法家的“法治”始終未能取代儒家的“仁政”，法家也因此而未能取代儒家而成為中國傳統文化三源流（儒、釋、道）之一，充分說明“德主刑輔”的道德教化治國思想是我國古代治世主流。西方古代希臘的民主政治，乃至近現代西方的“三權分立”的民主共和制，無不建立于道德教化之上。民主政治的經濟根源在于商品經濟，而商品經濟首先是一種道德經濟，沒有誠實信用就沒有交易雙方的產權轉移。新世紀的中國共產黨人將道德教化作為一治國方略正是繼承了中外道德教化的治世傳統并基于我國法治建設的落后狀況提出的。
第三，德治是我國治國方略的完善，法治與德治的互相結合，必將極大促進中國社會的法治化進程，必將極大促進中國本土化與國際化潮流的融合。中國是在人治傳統悠久、人治文化繁榮、人治觀念深深積淀于民眾的社會心理結構之中、人治使中國落伍于世界潮流的情況下走入法治的界域的，可以說，選擇陌生的法治對中國人而言是不得已而為之的，但中國固有的本土資源很難為法治的健全成長提供良性土壤，因而中國法治可謂步履維艱。德治方略的選擇，是符合中國傳統與中國國情的，德治在中國本土資源并不欠缺，道德教化是中國治政者最擅長之術，以德治輔法治，以法治促德治，二者相得益彰，必將促使法治本土化過程中不至偏離其國際化航向。
第四，以德治國方略是以對社會效益、社會正義的追求為價值基礎的，它平衡協調了當代中國社會現代化進程中效率與公平的價值矛盾，解決了這一長期以來困擾人們的重大理論問題和實踐問題。我國現代化建設具有對與其相適應的先進道德的迫切需求，社會主義的道德的基本功能之一在于謀求效率與公平的平衡協調，實現社會正義，以便為中國現代化建設奠定牢固的價值基礎。道德建設要服務于經濟建設，必然要以效率為目標，然而往往又要以犧牲公平為代價，因而須給予道德主體的社會平等足夠的關懷。德治正是從現實出發，抓住“共同富裕”這個時代的中心課題，把實現社會正義作為提高社會效益的價值目標，正確協調了效率與公平的矛盾。
三、德治與法治之關系
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