[ 邵軍 ]——(2005-5-16) / 已閱10093次
對《交通事故處理規范》86條的修改意見
按照公安部（公通字[2005]16號）文件精神，《交通事故處理規范》于2005年5月1日實施。
《交通事故處理規范》第一條規定“為規范公安機關交通管理部門依法公正處理交通事故，提高辦案質量和工作效率，保護當事人的合法權益,根據《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和《交通事故處理程序規定》，制定本規范”。本條中提出，制定規范的目的是“為規范公安機關交通管理部門依法公正處理交通事故，提高辦案質量和工作效率，保護當事人的合法權益”。在《交通事故處理程序規定》已經實施的條件下，公安部進一步制定《規范》，就是為了規范交通事故處理民警和公安機關交通管理部門依法辦案，切實保護當事人的合法權益。
《交通事故處理規范》第八十六條規定“當事人及其代理人收到交通事故認定書后，要求查閱交通事故證據材料的，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私，以及應當事人、證人要求保密的內容外，公安機關交通管理部門應當提供”。
筆者認為，該條規定是公安部賦予當事人對公安機關交通管理部門辦案監督的重要途徑。但是，很明顯，本條缺乏操作性。
2004年5月1日實施的《交通事故處理程序規定》中，第七十三條規定“除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私，以及應當事人、證人要求保密的內容外，當事人及其代理人收到交通事故認定書后，可以查閱、復制、摘錄公安機關交通管理部門處理交通事故的證據材料。公安機關交通管理部門對當事人復制的材料應當加蓋公安機關交通管理部門交通事故處理專用章”。《交通事故處理程序規定》實施后，先后有多人向筆者請教事故責任認定的有關問題，但是，當事人僅僅只能提供《交通事故認定書》，當筆者要求當事人按照《交通事故處理程序規定》第七十三條的規定依法復制證據時，都碰到了無法復制到位的難題。辦安單位提出的問題有：1、當事人、證人要求保密。2、（辦案單位）領導不同意。3、沒有原因，就是不給復制。
由于辦案單位拒絕復制證據，當事人又無法證明在自己已經提出《復制證據申請》后辦案單位拒絕復制證據的證據，所以，本可以通過行政訴訟辦案單位行政不作為，以達到復制證據的目的，就變的難度巨大，幾乎無法操作。由于沒有相當的證據，所以，就無從對辦案單位制作的《交通事故認定書》提出客觀的評價。無從談切實有效地維護當事人的合法權益。所以，公安部“以公開辦案促進公正辦案”的良好愿望就無法實現。
建議《交通事故處理規范》第八十六條修改為“公安機關交通管理部門送達交通事故認定書時，應該送達《復制交通事故證據材料告知書》。當事人及其代理人收到交通事故認定書后，要求查閱交通事故證據材料的，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私，以及應當事人、證人要求保密的內容外，公安機關交通管理部門應當提供”。
2005-5-16
作者：山西省公安廳交通警察總隊高速公路管理處四支隊十大隊 邵軍
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