[ 袁倩 ]——(2005-4-14) / 已閱8840次
國家相關(guān)政策的調(diào)整對電源建設(shè)項目的影響分析
山東中華聊城發(fā)電廠 袁 倩
近年來，我國國民經(jīng)濟保持快速增長，電力需求矛盾加劇，2004年，全國有24個省級電網(wǎng)出現(xiàn)了拉限電。發(fā)電裝機容量雖然也保持著高速增長，但裝機增長速度繼續(xù)低于用電增長3個百分點左右，電力供需形勢比去年更加緊張。供用電形勢對電源建設(shè)項目提出了更加迫切的要求，但另一方面，國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整對電源建設(shè)項目的制約和影響又是不容忽視的。
針對近年來投資增長過快和投資結(jié)構(gòu)不合理的問題對經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的嚴重制約，國家對固定資產(chǎn)投資出臺了一些限定性的政策。如項目注冊資本金的提高。國發(fā)[2004]13號文《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中規(guī)定的基本建材項目資金比例的大幅度提高，勢必影響到電源建設(shè)項目的造價及經(jīng)濟性。
在銀行信貸方面。由于目前銀行內(nèi)控機制不健全、社會信用體系有待完善。為了降低金融風險，保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，銀行上收信貸權(quán)限，嚴控熱點行業(yè)貸款，對建設(shè)項目的貸款條件更加嚴格。在項目融資貸款方面，銀行嚴格控制貸款權(quán)限，對貸款項目嚴格審查，貸款承諾函只能由總行出具。并嚴格規(guī)定：必須取得項目的正式核準或批準立項文件后方能辦理融資貸款手續(xù)，這樣在很大程度上降低了銀行的金融風險。但上述政策的變化對電力項目的建設(shè)起到了抑制作用。
在土地政策方面，為了推進“三農(nóng)”問題的解決，國土資源部動作頻頻，而且力度很大，國土資源部嚴格土地管理、加強耕地保護， 嚴把土地審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進征地制度改革。運用土地政策調(diào)控土地供應(yīng)，遏制部分行業(yè)過度投資和重復(fù)建設(shè)。停止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目用地供應(yīng)。 第十屆全國人大常委會十次會議審議通過的《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<土地管理法>實施情況的報告》明確要求，要堅決貫徹執(zhí)行《土地管理法》，實行世界上最嚴格的耕地保護制度；要認真落實建設(shè)占用耕地占補平衡制度，建立更加嚴格的用地審批制度和土地監(jiān)管體系，改革和完善征地制度；積極運用土地政策參與宏觀調(diào)控，抓緊建立參與宏觀調(diào)控的機制；嚴格執(zhí)行行政許可法、土地管理法等法律法規(guī)，嚴格依法行政，配合有關(guān)部門抓緊研究改革征地制度，修改完善土地管理法律法規(guī)。新修訂的《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第27號)對建設(shè)項目用地作出了更加嚴格和具體的規(guī)定。
上述政策對電源建設(shè)項目，尤其是新建項目的建設(shè)都起到了很大的制約作用，需要遵循的政策法規(guī)及履行的審批及核準程序更加嚴格，建設(shè)項目面臨的形勢也更加嚴峻。項目建設(shè)單位只能在認真學習并執(zhí)行國家政策的基礎(chǔ)上，在國家政策及法律法規(guī)的指導(dǎo)下積極推進項目的建設(shè)。
