[ 王春暉 ]——(2005-4-12) / 已閱21662次
略論當代中國建設社會主義法治國家的背景、目標及面臨的困難
王春暉
“ 建設社會主義法治國家” 不僅是中國共產黨的偉大政治綱領，也是中國實現經濟和社會全面進步的宏偉目標。建設民主、文明、和諧、富強的社會主義中國需要“法治的落地”。法治的落地意味著有民主的立法制度、公正司的法制度、公平的市場資源配置制度，以及有效的監督制度。本文從科學發展觀的角度，就當代中國建設社會主義法治國家的背景、目標及面臨的困難談幾點看法：
一、 關于建設社會主義法治國家的背景
改革開放以來，中國面臨著由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌期。然而，社會主義市場經濟的本質是法治經濟；在這關鍵的轉軌期間，市場主體的活動，市場競爭秩序的建立，國家對市場的宏觀調控，市場對資源的配置，政府職能的轉變、司法的公正等等，都必須依靠公平、有效的法律進行規范、引導、制約和保障。為此，中國共產黨“十五大”正式提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的宏偉目標，并把這一宏偉目標作為治國的基本方略。中國共產黨提出“建設社會主義法治國家”的基本方略，有著深層次的歷史背景；是在深刻總結中國社會主義勝利和挫折的歷史經驗并在借鑒其他社會主義國家興衰成敗的歷史經驗的基礎上，逐步形成的。1999年中國對《憲法》進行了第三次修正，明確在《憲法》第五條增加了一款，作為第一款，規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。” 這是我國首次以國家根本大法的形式公開向世界表明，中國將建設社會主義法治國家。“99年憲法修正案”宣告了人治主義的破產，它標志著人治和專制將隨著20世紀的結束和新世紀的到來逐漸退出政治舞臺，進入歷史的墳墓。應該清醒地識到，建設社會主義法治國家，不僅體現了黨的意志，而且體現了國家和全民的意志，這是中國法治進程中的一座里程碑，將永遠載入中國法治建設的史冊。
二、關于建設社會主義法治國家的目標
黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。筆者認為，建設社會主義法治國家的目標，就是要以科學發展觀為指導，建立民主的立法制度、公正的司法制度、公平的市場資源配置制度、嚴格的執法制度、公正的司法制度和有效的法律監督制度，同時要培養高素質的執法隊伍和提高全民的法律意識。但是，最重要的是建立一種法律在國家政治經濟生活中的至高無上地位的制度。無論何種形態的社會，總有一個至高無上的權威存在。如果公眾心目中認同的最高權威不是法律，那么這個社會肯定不是法治國家。 任何組織和個人，包括執政黨和領袖在內，都不能凌駕于法律之上，這是建設社會主義法治國家的前提。建設社會主義法治國家，必須建立體現人民意志、反映市場經濟發展規律的完備良好的法律體系；建立一種法律能夠在國家和社會生活的各個方面都能得到嚴格遵守的制度。筆者認為，為了實現這一目標，當務之急的任務是建立領導干部帶頭維護憲法和法律權威的制度和公正的司法制度；同時要培養公正的、高素質的司法隊伍和提高全民的法律意識。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：“全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治的軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。”應該認識到，法治精神的實質在于實現民權，一切的一切都必須能夠保證人民生活水平的提高。只有把人民的利益值于高于一切的地位，才能保證法治終及目標的實現。
三、關于建設社會主義法治國家所面臨的困難
筆者認為，我國當前社會主義法治建設進程中面臨的主要困難是如何遏止腐敗的問題。腐敗使人民失去了對政府的信任；腐敗使人民失去對法律的信仰。因此，法治最大的危險是來自權力的異化和權力的腐敗。在我國，權力腐敗的一個深層次原因就是政府配置資源太多。政府配置資源太多產生的一個直接后果就是權錢交易。這個權就是政府控制的資源，尤其是一些重要的資源，如土地資源、大型工程項目建設、許可證審批、政府采購等。以土地為例，從1989年國務院發布《關于出讓國有土地使用權批準權限的通知》以來，一直由政府對國有土地使用權出讓審批，直到2002年5月9日國土資源部才發布了一部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的規定》，在這10年中政府審批了多少土地，有多少官員因此滑入腐敗的泥潭，有多少不法分子由此“致富”，這是中國最大的黑洞。你用十萬元的錢與政府的權力進行交易，可能帶來幾千萬甚至更多的利潤。賄賂政府的成本很低，但得到的收益卻很大。長期以來，我國的稀缺資源都由政府來控制和審批，所以政府的權力非常值錢。這樣，一些不法的個人或單位就非常有興趣用他們的錢與政府的權去交易。相反，如果政府不控制稀缺的資源，它的權力就不值錢了。那么，行賄就沒有了市場，也就喪失了存在的基礎，腐敗就能得到最大的遏制。筆者認為，政府官員的腐敗為什么總是從根本上解決不了的一個最重要的原因，就是政府配置的資源太多，尤其是一些稀缺資源。可以得出這樣的結論：建設社會主義法治國家所面臨的主要困難，是如何遏止腐敗問題。為了徹底地遏止腐敗問題，從源頭上講，就是要最大限度地減少政府對資源的控制和配置，更多地發揮市場在資源配置中基礎作用，同時要健全公平、透明、競爭、有序、統一的現代市場體系，并努力使其法治化。
