[ 楊濤 ]——(2005-3-26) / 已閱8587次
教師不宜納入公務員隊伍
楊濤
針對受教育權的憲法保護問題，中國社會科學院法學所研究員莫紀宏日前建議，把義務教育的教師隊伍納入公務員隊伍管理，以國家財政保障教師待遇，從而穩定各地尤其是落后地區義務教育階段師資隊伍。（《新京報》1月16日）
應當說，莫紀宏研究員提出這個建議的初衷是好的，因為在現實生活中，教師相對于政府公務員來說，處于弱勢地位，因而，一些地方任意克扣教師工資、福利待遇的事件時有發生，特別是一些邊遠和貧窮的鄉村地區，教師的工資經常不能按時按量領取。因此，將教師隊伍納入公務員隊伍可能有助于教師工資、福利待遇得到充分的保障。但是，我們要問的是，要保障教師工資、福利待遇就一定要將教師隊伍納入公務員隊伍嗎？
進行義務教育的教師的工作實際上就是完成國家的義務，因為根據《憲法》及其他法律的規定，國家有承擔義務教育的責任。那么，進行義務教育的教師們在完成國家的義務，當然享有要求國家保障其工資、福利待遇的權利。從這一意義上講，教師們與公務員有相似的地方，那就是國家財政要足額和及時保證其工資、福利待遇的發放，正因為如此，一些國家將進行義務教育的教師納入公務員隊伍。
但是，進行義務教育的教師與公務員畢竟有著本質的不同。公務員是代表國家行使公權力，實行行政首長負責制，其有權行使一定的權力，但也必須受到相應的監督和制約，并且其在權力的濫用時還應承擔相應的責任；教師從事的是教書育人的工作，并不享有公權力，有其自身的規律。因而，有關公務員的義務和權利、職位分類、錄用、監督制約、職務升降等等許多方面的規定都不能完全適用于教師，教師隊伍的管理與公務員隊伍的管理有著不同的要求。因此，如果將進行義務教育的教師納入公務員隊伍不僅存在理論上的悖論，在實際的操作中也會出現許多的困難。
因而，問題的關鍵不在于要將義務教育的教師納入公務員隊伍，而是要考慮到如何周全地保障教師工資、福利待遇，將《教師法》諸如“各級人民政府的教育經費支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項。”之類的有關保障教師工資、福利待遇的規定落到實處。筆者建議，在《公務員法》單列一章，規定進行義務教育的教師的工資、福利待遇與公務員的工資、福利待遇統籌管理，同等對等，同時發放，教師享受公務員的待遇但不承擔公務員的義務，只承擔教師應盡的義務。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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