[ 扈亭河 ]——(2005-2-25) / 已閱24678次
淺析執行難的原因及對策
扈亭河
當前，執行案件中存在部分案件不能執結的問題。不能執行完結的原因很多，有案件是因為被執行人的確沒有執行能力、無法找到被執行人采取強制措施，存在一批“難案”、“硬案”和“骨頭案”等客觀方面的原因，也有的案件是因為行政干預過多、執行力度不大等原因造成的。這就是人們通常所說的“執行難”，“執行難”的存在影響了法院的威信，損害了法律的威嚴。
一、執行難存在的原因
（一）執法環境差。
1、一些被執行人的法律意識不強。一些被執行人對生效判決確定的義務不自覺地履行或抗拒執行，主要表現在不積極主動向法院提供財產情況，故意逃避執行，造成被執行人難找、被執行財產難查，增加了執行工作的難度。
2、有關方面不積極配合。出于多種原因，銀行、房管、社保等部門和單位對法院的協助執行通知經常出現不積極配合的現象。價格鑒定、評估、拍賣等社會中介組織對法院委托的價格鑒定、評估、拍賣事宜有的不依法進行，有的甚至弄虛作假。
3、行政干預的存在一定程度上影響了執行工作的正常開展。當前，隨著普法宣傳力度的加大，行政機關領導干部的法律意識不斷提高，干預案件執行的現象大大減少。但是，應當看到現在干預案件的現象并未完全消除，嚴重影響執行工作的正常開展。
4、地方保護主義的存在是“執行難”存在的“頑疾”。在很多地方存在嚴重的地方保護主義，為保護當地當事人的利益，不惜干擾人民法院正常司法工作的開展，表現在阻撓執行、抗拒執法、不協助執行、為當地的當事人通風報信等。
5、執行力量不足、辦案經費短缺、裝備落后，已不能適應新形勢下執行工作的需要。
6、法律法規的不完善也給法院執行工作增加了一定的難度。執行工作目前主要依靠民訴法和最高人民法院關于執行工作的規定來開展工作，缺乏具體明確的操作規范，沒有制定出《強制執行法》等比較切實可行的法律、法規，使執行人員無法采取行之有效的執行措施。
（二）執行工作力度還不夠。
1、一些案件在法院立案后沒有在3日內向被執行人發出執行通知書；有的案件的被執行人本來具備履行能力，由于法院沒有依法采取積極有效的措施，錯過了執行的有利時機，導致一部分案件久拖不執。
2、部分案件沒有采取強有力的執行措施。一些案件中止、終結執行缺乏相應的證據佐證，以“被執行人確無財產可供執行”為由裁定中止或終結執行，無任何事實依據，也容易導致執法的隨意性。
3、對一些被執行人或其他人拒不履行生效法律文書，甚至擅自處分已被法院查封、扣押、 凍結財產等妨害執行行為的，法院沒有采取相應的強制措施。
（三）法院裁判案件時制作的法律文書不明確等原因。
法律文書出現問題，導致司法實踐中案件出現“執行難”的現象還位數不少，常常有執行員抱怨“根本沒法執行”，就是這種情況，這是法院自己給自己帶來的“絆腳石”。在司法實踐中，審判與執行嚴重脫節、審理不兼顧執行將造成執行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執行的或者需要采取查封、扣押、凍結措施的，沒有及時采取，結果坐失執行良機。
二、解決“執行難”的對策
從根本上解決“執行難”是一項長期而艱巨的任務，涉及到立法、司法體制改革、社會信用意識的提高等諸多方面，同時也有賴于普法宣傳的深入和公民法律意識的增強。
（一）進一步加大執行工作力度，著力解決“執行難”的問題。
執行工作是人民法院工作的重要組成部分，是實現人民法院審判職能的重要環節，也是當事人合法權益得以保護的最終體現。如果生效裁判文書得不到執行，司法公正得不到真正體現，當事人的合法權益不能受到切實保護，法律也就失去了應有的價值。而執行力度的大小，不僅關系到當事人合法權益的實現，也關系到“執行難”問題的有效解決。要通過加大執行力度，體現生效法律文書的權威和執行工作的權威，努力把法律文書的要求落到實處。首先要提高辦事效率。對進入執行程序的案件，要及時向被執行人送達執行通知書，以當申請人舉證和人民法院依職權調查取證相結合的方式多渠道、多方式了解被執行人的財產狀況。其次，對有履行能力而不主動履行的被執行人，要堅決采取搜查、查封、扣押、 凍結、劃撥、變賣、拍賣被執行人的財產等執行措施；對一些被執行人員或其他人拒不履行生效法律文書或妨害執行行為的要及時依法采取相應的強制措施，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三，要敢于堅持原則，對法律負責。對于來自各方面的干預要盡可能地向他們說明事實和法律依據，求得他們的理解和配合；對于非法干預的要堅決抵制，嚴格依法辦事。
（二）加大執行改革力度，采取靈活多樣的執行方式。
在高級法院轄區內采取委托執行、異地執行、交叉執行、提級執行和統一執行相結合的多管齊下的辦法對解決“執行難”問題效果更好。異地執行方式的優點是執行法院與被執行人所在地或被執行財產所在地人際關系少，受“地緣”、“人緣”關系影響較小，執行力度較大。它一般適用于執行法院與執行地點相距不太遠、被執行人有便于執行的財產的案件。交叉執行就是在高級法院的統一協調指揮下，本轄區內不同地區的法院相互交叉，甲地的案件由乙地法院執行；乙地的案件由甲地或丙地法院執行。所謂提級執行，就是將本來應由下級法院執行的案件提到上一級法院執行。地方保護主義、執行中的種種阻力、“地緣”、“人緣”關系等等，都是越往下越嚴重，上級法院跳出了下級法院所在的那個“小圈子”，級別高，影響力大，突破了原來的種種關系，執行起來阻力相對小一些。所謂統一執行，是指對一些有特殊阻力、影響較大的案件，由高級法院調集轄區內的執行人員和裝備，統一指揮，統一執行。
（三）堅持學習與培訓相結合，進一步提高執行隊伍整體素質。
執法者自身素質的高低直接影響到執法活動的質量。因此，抓好執行工作必須從提升執行人員的整體素質入手，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、公正清廉、訓練有素的執行隊伍。要摒棄“重實體輕程序，重結果輕過程”的錯誤認識，樹立違反程序法也是違法的觀念。在執行過程中嚴格依照法定程序開展工作，以程序合法確保實體公正。首先，要進一步提高執行人員的思想政治素質。使他們樹立起大局意識、政治意識，從思想上明確“執法為民”的司法理念，并把其作為衡量執行工作的標準和評價執行工作好壞的基本價值取向。執行人員必須為人民掌好權、用好權，依法公正、高效地執行案件。其次要強化對執行人員的教育培訓，提高他們的執行水平和辦案能力。第三，強化內部監督。對那些違法違紀的干警要依照有關規定嚴肅處理，起到處理一個，警示一片的警示教育作用。
（四）進一步加大法律宣傳普及力度，提高全民法律意識。
加大法院宣傳工作力度，要通過各種形式宣傳人民法院的執行工作。充分利用新聞媒體，通過一些典型案例，以案說法，在全社會形成生效法律文書必須履行的社會氛圍。對那些拒不執行生效法律文書的被執行人在依法采取執行措施的同時在新聞媒體上曝光，起到警示教育他人和提高社會誠信的作用。
（作者單位：山東省墾利縣人民法院）
