[ 熊勇 ]——(2004-11-19) / 已閱9624次
如何處理當(dāng)事人舉證與法官取證的關(guān)系
熊勇 劉武波
“以事實(shí)為依據(jù)，以法律不準(zhǔn)繩”是我國民事訴訟法基本原則之一。證據(jù)是人民法院確認(rèn)案件事實(shí)、判斷是非、解決民事糾紛的根據(jù)和基礎(chǔ)，同時(shí)，也是當(dāng)事人保護(hù)自己合法權(quán)益的重要手段。
當(dāng)事人舉證是指訴訟當(dāng)事人對自己所主張的事實(shí)提出證據(jù)加以證明的訴訟活動。當(dāng)事人舉證的方式有：（一）當(dāng)事人向法院陳述案情事實(shí)；（二）當(dāng)事人提交與案情相關(guān)的物證、書證、視聽材料、鑒定結(jié)論等。
法官取證是指法官在受理案件之后，因當(dāng)事人不能舉證或其所舉證據(jù)相互矛盾無法認(rèn)定，而根據(jù)案情需要依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)的訴訟活動。法官取證方式：（一）調(diào)查詢問當(dāng)事人、證人并制作筆錄；（二）收集有關(guān)書證、物證；（三）委托有關(guān)專門機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定；（四）進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)并制作勘驗(yàn)筆錄。
當(dāng)事人舉證與法官取證是相互統(tǒng)一的，都是圍繞某一案件進(jìn)行，其目的都是為了查明案件事實(shí)、分清是非、解決糾紛。但兩者的性質(zhì)不同。當(dāng)事人舉證是當(dāng)事人在訴訟活動中的證明活動，而法官取證是對案件進(jìn)行審理的活動。當(dāng)事人是舉證責(zé)任的主體，人民法院不是舉證責(zé)任的主體。認(rèn)為人民法院也和當(dāng)事人一樣對案件負(fù)有舉證責(zé)任就忘記了人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)這一最基本的事實(shí)。如何正確處理當(dāng)事人舉證與法官取證的關(guān)系，是司法實(shí)踐中一個(gè)長期困擾訴訟活動的問題，也是當(dāng)今進(jìn)一步深化民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革的首要問題。下面談?wù)劰P者的幾點(diǎn)不成熟的意見，與大家共同探討。
一、強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任，做好舉證指導(dǎo)、引導(dǎo)工作
當(dāng)事人意欲勝訴，就必須對自己主張的事實(shí)，以確實(shí)可靠的證據(jù)證明屬實(shí)，方可成立。而否認(rèn)對方當(dāng)事人的所主張的事實(shí)，同樣需要借助于證據(jù)進(jìn)行反駁，方可成效。我國民事訴訟法第64條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)。”即誰主張、誰舉證。在實(shí)踐中，舉證責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)把握一個(gè)原則，即一個(gè)民事行為的證據(jù)應(yīng)該在當(dāng)事人哪一方，就應(yīng)由哪一方承擔(dān)舉證責(zé)任。強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，可以增強(qiáng)其訴訟參與意識和責(zé)任感，調(diào)動各方當(dāng)事人的積極性，提高法院的審判效率。以前在司法實(shí)踐中，通常以法官取證為主、法官越俎代庖包攬調(diào)查取證、花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。也形成了“當(dāng)事人動動嘴，法官跑繼腿”的被動局面。但是，這并不等于采取完全由當(dāng)事人舉證，法官不分具體情況而放棄調(diào)查、收集證據(jù)的職責(zé)。最高人民法院制定發(fā)布的《關(guān)于民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革的若干規(guī)定 》（以下簡稱《規(guī)定》）第一條和第二條作出了關(guān)于舉證指導(dǎo)和引導(dǎo)的規(guī)定：“人民法院可以制定各類案件舉證須知，明確舉證內(nèi)容及其范圍和要求。”“人民法院在送達(dá)受理案件通知書和應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人圍繞自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。具體做法是：法院在立案后，根據(jù)案情需要制作舉證須知并列出當(dāng)事人應(yīng)提供證據(jù)清單一式兩份，與受理通知書、應(yīng)訴通知書一起送達(dá)當(dāng)事人，限期由當(dāng)事人提供，并告知書證應(yīng)提供原件、物證應(yīng)提供原物。如果當(dāng)事人不能提供原件而只是提供復(fù)印件，應(yīng)與原件核對，無法核對的，應(yīng)提交另一方當(dāng)事人核對。我國地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別較大，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)群眾文化水平低、法律知識少、法律意識淡薄，有的無力聘請律師打官司。做好當(dāng)事人舉證和引導(dǎo)工作是適合我國具體國情，也是建立具有中國特色社會主義審判方式的不可缺少的內(nèi)容。
二、當(dāng)事人因客觀原因舉證不能可由法官取證
在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人及其代理人因種種客觀因素，導(dǎo)致不能舉證的現(xiàn)象仍然存在。如因當(dāng)事人知識水平低下、法律知識少、無法收集提供證據(jù)，還有對于某些證據(jù)涉及國家機(jī)密、銀行存款、醫(yī)院病歷、人事檔案、行政執(zhí)法部門卷宗材料等無權(quán)收集、律師取證的渠道還不盡暢通、法律援助制度還有待于逐步建立健全等情況，則應(yīng)由法官取證。我國民訴法第64條第二款規(guī)定：對于當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自己收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。《規(guī)定》第三條第一、二款規(guī)定：“當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集并已提出調(diào)取證據(jù)的申請和證據(jù)線索的，應(yīng)當(dāng)由人民法院勘驗(yàn)或其代理人提出書面申請，并提供有關(guān)線索，再由法官去調(diào)查、收集。”在這里法官取證是對當(dāng)事人舉證的的補(bǔ)充和繼續(xù)，也是法官依職取證的一種方式。如果審判人員怠于查證，譬如依職權(quán)應(yīng)當(dāng)對影響案件主要事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)而故意不進(jìn)行導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤，或者故意不予收集已請求人民法院調(diào)查收集的那些影響案件主要事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的，則應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)審判人員的違法審判責(zé)任。
三、法官認(rèn)為需要自行調(diào)查收集的證據(jù)
當(dāng)事人舉證的動機(jī)是為了爭取全部或局部勝訴，這就難免在提供證據(jù)上可能存在著片面性和虛偽性。為此，民訴法第64條第二款規(guī)定：“人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。”《規(guī)定》第三條第三、四款也規(guī)定“當(dāng)事人雙方提出的影響查明案件主要事實(shí)的證據(jù)材料相互矛盾，經(jīng)過庭審質(zhì)證無法認(rèn)定其效力的，人民法院認(rèn)為需要自動調(diào)查收集的其他證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。”具體做法：經(jīng)當(dāng)事人舉證之后，經(jīng)過核對或庭前召集雙方當(dāng)事人互相交換證據(jù)后，當(dāng)事人雙方所提的影響查明案件主要事實(shí)的證據(jù)材料相互矛盾，無法確認(rèn)的，法官可以自行調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。如果經(jīng)過庭審質(zhì)證，當(dāng)事人雙方提出的主要證據(jù)材料相互矛盾，無法認(rèn)定其效力，法官可以決定延期審理，開二次或多次庭，并由法官決定自行調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。這里法官取證是對當(dāng)事人舉證無法確認(rèn)的情況下，依職權(quán)取證，是對當(dāng)事人舉證的一種核實(shí)、認(rèn)定的審判活動。
四、證據(jù)交付行為、舉證時(shí)效、舉證不能的法律后果
《規(guī)定》第四條規(guī)定：“審判人員收到當(dāng)事人或其訴訟代理人遞交的證據(jù)材料應(yīng)出具收據(jù)。”具體做法：由審判人員出具收據(jù)，收據(jù)應(yīng)當(dāng)注明收到證據(jù)的種類、是否原件、原物以及證據(jù)材料的件數(shù)，并應(yīng)由當(dāng)事人或其訴訟代理人簽名注明提交證據(jù)的時(shí)間，收到證據(jù)的審判人員或書記員簽名。規(guī)定收到證據(jù)應(yīng)出具收據(jù)，可增加審判人員的責(zé)任心，如果審判人員丟失證據(jù)或者因過失損毀證據(jù)材料，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
舉證時(shí)效是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在一定限期內(nèi)舉證，因客觀原因不能在舉證期限內(nèi)舉證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿以前向人民法院申請延期；超過舉證期限或者延長的期限舉證的，人民法院不予采信。最高人民法院《關(guān)于正確適用民事訴訟法若干具體意見》（以下簡稱《意見》）第76條規(guī)定：“人民法院對當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交，當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期限屆滿以前，向人民法院申請延期。延長的期限由人民法院決定。”具體做法：人民法院在制作舉證須知時(shí)，注明舉證期限，一般應(yīng)以30天為宜，即限定當(dāng)事人在30天內(nèi)如期舉證。如果當(dāng)事人在指定的期限內(nèi)不能提交證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向法院提出延期申請，延長的期限由人民法院決定，一般應(yīng)以案件的審理期限減去必要的送達(dá)時(shí)間為限。規(guī)定舉證期限可增加當(dāng)事人舉證的緊迫感、責(zé)任感，減輕了對方當(dāng)事人的訴累、提高了辦案效率。
舉證責(zé)任是法律要求訴訟當(dāng)事人對自己所主張的事實(shí)，提出證據(jù)加以證明的責(zé)任。即誰主張誰舉證。當(dāng)事人舉證是主要的證明活動，而法官取證是一種審判活動，當(dāng)事人除負(fù)有舉證責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。法官經(jīng)過一系列的調(diào)查勘驗(yàn)等活動，仍未能收集到有關(guān)證據(jù)的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的后果。此外，在司法實(shí)踐中，有的當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)故意不舉證，在二審甚至再審中突然提供所謂新的證據(jù)，針對這種惡意舉證的當(dāng)事人，《規(guī)定》只規(guī)定：一方當(dāng)事人提出新的證據(jù)致使案件被發(fā)回重審的，對方當(dāng)事人有權(quán)要求其補(bǔ)償誤工費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。這種惡意舉證不公導(dǎo)致訴訟漫長，給對方當(dāng)事人造成訟累和損失，而且人為地造成同一案件多種甚至相反的判決結(jié)果，人為地增大了二審的改判發(fā)回率，防礙了民事訴訟，敗壞了人民法院的形象，應(yīng)嚴(yán)肅予以追究，由惡意舉證的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的后果。
(作者單位：江西省吉水縣人民法院)
