[ 李福利 ]——(2004-11-10) / 已閱12526次
發揮檢察建議作用 搞好職務犯罪預防
李福利
向發案單位提出檢察建議是預防職務犯罪工作的重要方面。通過檢察建議書的形式，向發案單位明確指出在財務制度、管理措施、監督制約等方面存在的突出問題，進而幫助他們樹立法制觀念，制定整改措施，減少和杜絕違法犯罪行為的發生，對搞好預防職務犯罪工作具有重要意義。為進一步發揮檢察建議在預防職務犯罪工作中的重要作用，應著力提高檢察建議的質量，增強檢察建議的針對性、規范性和實效性。
一、檢察建議在職務犯罪預防中的作用
檢察建議是檢察機關在辦理案件過程中向發案單位指出存在問題并要求限期整改的建議性文書，它在犯罪預防中具有重要作用。
1、檢察建議具有“亡羊補牢”作用。發案單位出現貪污賄賂等犯罪行為固然是一件壞事，但是通過檢察建議使發案單位的干部職工特別是領導成員能夠及時認識到存在的問題，吸取沉痛教訓，并及時進行整改，避免類似問題再次發生，就可以使壞事變為好事。
2、檢察建議具有預防違法違紀作用。根據檢察建議，發案單位認真反思出現問題的原因，查漏補缺，建章立制，完善監督制約機制，可以避免干部職工發生違法違紀現象。
3、檢察建議具有警示、教育作用。通過檢察建議的提出，可以使發案單位的領導班子和干部職工認識到存在問題的嚴重性，警示、教育他們必須認真學習法律知識，增強法制觀念，嚴格依法辦事。
二、檢察建議要有較高的質量
要使檢察建議發揮應有的作用，檢察建議必須具有較高的質量，為此，要做到以下幾點：
1、辦案人員對檢察建議必須具有認真負責的精神和實事求是的態度，深入實際調查研究，找準發案單位存在的問題，科學合理地提出建議，防止和克服圖形式、走過場，主觀片面，或者不結合發案單位實際隨意提建議。
2、通過檢察建議提出存在的問題要客觀、準確。這就要求辦案人員必須深入調查研究，掌握第一手資料。一是通過辦案和調查研究，發現發案單位存在哪些問題、問題的性質是什么；二是通過與發案單位領導、中層于部，一般職工以及有關部門負責同志座談、走訪，進一步調查了解存在問題的真正原因；三是通過認真研究分析，透過現象看本質，深刻剖析發案原因，進一步找準存在問題的實質。
3、檢察建議要有針對性。屬于工作人員法制觀念淡薄的，要建議加強法制教育，增強工作人員的法制觀念；屬于單位財務制度不健全、管理不嚴格、措施不落實、監督制約不到位的，要針對不同問題提出相應的建議。
4、檢察建議應有時效性。對發案單位存在的問題，應及時提出檢察建議，并限期整改，要求限期回復整改情況，以期收到事半功倍之效，力戒拖拖拉拉，延誤最佳時機。
5、要注重檢察建議的可操作性。檢察建議要切合發案單位的具體實際，便于付諸實施，使發案單位通過一系列的整改措施，經過努力能夠真正解決實際問題，收到實際效果，切忌好高騖遠，不切實際，紙上談兵，不求實效。
三、采取有效措施，保證檢察建議取得實效
為了使檢察建議真正落到實處，收到實際效果，應當采取如下措施：一是各級檢察機關要把檢察建議工作擺到重要位置來抓，明確分管預防工作的副職專抓此項工作，刑檢部門、偵查部門也要明確專人負責檢察建議工作，責任到人，注重實效，落實到底；二是發檢察建議應一律以檢察院名義，檢察建議書要規范，要求整改的期限要適當，并應規定回復時間，專人送達，讓發案單位簽字查收，以引起發案單位領導的重視；三是對大案要案和“窩案”的發案單位，在發檢察建議的同時，檢察機關有關負責同志應與該單位領導班子成員、中層干部以及職工代表進行座談，分析查找出現問題的原因，認真總結經驗教訓，幫助研究制定整改措施和尋找解決問題的辦法，同時可以結合案件給干部職工上法制課，進行法制宣傳教育，增強檢察建議的效果。
四、從機制上和制度上保證檢察建議的正常運作
要使檢察建議這種預防職務犯罪的形式制度化、規范化，必須從機制上、制度上加以規范。一是各級檢察機關要提高對預防職務犯罪工作重要意義的認識，成立預防職務犯罪的專門機構或組織，明確一名領導專抓預防職務犯罪工作，明確專人負責檢察建議的落實工作；二是將檢察建議作為辦案的一項重要環節，在辦案工作程序中加以明確規定，使辦案人員明確檢察建議與查辦案件具有同等重要的作用；三是將檢察建議工作情況和實際效果作為年終考核評比的重要依據之一，使檢察建議工作制度化、規范化。
總之，檢察建議時效性強、針對性強，易于接受，便于操作，是預防職務犯罪工作的重要內容，在預防職務犯罪工作中具有不可替代的重要地位和作用。各級檢察機關要按照黨中央反腐敗斗爭堅持標本兼治、綜合治理，加大從源頭上預防和治理腐敗的要求，進一步提高對檢察建議工作重要性的認識，努力提高檢察建議的質量，充分發揮檢察建議的作用，為從源頭上預防和治理腐敗，進一步遏制和減少職務犯罪發揮積極作用。
（作者系河南省修武縣人民檢察院反貪局長）
